黨的二十屆三中全會報告提出，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。虛擬電廠作為電力領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，在電力系統(tǒng)中的功能定位不斷明確、應(yīng)用場景持續(xù)豐富，逐步成為推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力的重要手段。近日，我國首個虛擬電廠領(lǐng)域?qū)ｍ椪呶募秶野l(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號，以下簡稱《意見》）正式印發(fā)，《意見》明確了虛擬電廠的定義和功能，進一步理順了虛擬電廠建設(shè)運行管理、接入調(diào)用機制、參與市場機制等關(guān)鍵問題，對于凝聚行業(yè)共識、推動實現(xiàn)虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。
一、加快發(fā)展虛擬電廠具有重要意義
（一）有利于改善電力系統(tǒng)運行調(diào)度模式。虛擬電廠利用“云大物移智鏈邊”等先進信息數(shù)字技術(shù)，實時監(jiān)測和分析電力系統(tǒng)的運行狀態(tài)與需求變化，精準(zhǔn)調(diào)控各類聚合資源運行情況，提升電網(wǎng)的穩(wěn)定性和經(jīng)濟性，推動電力系統(tǒng)調(diào)度運行管理從單一、被動的“傳統(tǒng)模式”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同、主動的“智慧模式”。
（二）有利于緩解電力供需矛盾，支撐電力安全保供。當(dāng)前，電力系統(tǒng)面臨的安全穩(wěn)定運行挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴(yán)峻，極端天氣或發(fā)電側(cè)出力不足情況時有發(fā)生，系統(tǒng)對需求側(cè)調(diào)節(jié)能力的開發(fā)有著迫切需求。虛擬電廠將單體容量小、分布散的需求側(cè)資源“化零為整、聚沙成塔”，通過參與現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、需求響應(yīng)交易等實現(xiàn)價值發(fā)現(xiàn)和傳導(dǎo)，能夠在電力供需平衡困難時實現(xiàn)高效率、成規(guī)模快速響應(yīng)，提升電力系統(tǒng)安全裕度，豐富電力安全保供手段。
（三）有利于促進新能源消納，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。經(jīng)過十余年的大力發(fā)展，我國風(fēng)光新能源實現(xiàn)跨越式增長。為促進大規(guī)模新能源消納，需要源網(wǎng)荷儲高度協(xié)同。虛擬電廠在先進數(shù)字化技術(shù)加持下，一方面可以挖掘負荷側(cè)的調(diào)節(jié)能力，助力大電網(wǎng)平衡，減少棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，促進集中式新能源通過大電網(wǎng)實現(xiàn)廣域高效配置；另一方面，可以引導(dǎo)聚合用戶側(cè)各類資源與配電網(wǎng)運行有機協(xié)同，提升分布式新能源就近消納水平。
（四）有利于創(chuàng)新能源電力新業(yè)態(tài)，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)已成為促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。虛擬電廠是跨領(lǐng)域跨行業(yè)融合的代表性業(yè)態(tài)，一方面，伴隨著電力市場建設(shè)縱深推進，虛擬電廠充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和平臺作用，為海量小規(guī)模、無法獨立參與電力市場的分布式電源、可調(diào)節(jié)負荷、儲能等提供參與市場競爭的機會，為電力市場培育新型經(jīng)營主體，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)帶來商業(yè)機遇。另一方面，能夠促進先進能源技術(shù)與數(shù)字化技術(shù)深度融合，加快電力系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和創(chuàng)新發(fā)展。
二、我國虛擬電廠發(fā)展仍面臨多重制約
（一）虛擬電廠定義尚未達成共識。從《虛擬電廠管理規(guī)范》、《虛擬電廠資源配置與評估技術(shù)規(guī)范》和《虛擬電廠第1部分：架構(gòu)和功能要求》等標(biāo)準(zhǔn)看，國內(nèi)外對于虛擬電廠的定義尚未達成統(tǒng)一共識，在虛擬電廠的角色定位、資源范圍和運營活動等方面存在差異，虛擬電廠的定義有待進一步規(guī)范。
（二）虛擬電廠商業(yè)模式單一，參與市場機制不健全。目前我國電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場的建設(shè)進展不一，特別是在現(xiàn)貨市場非試點地區(qū)，市場結(jié)構(gòu)和規(guī)則機制尚不成熟，虛擬電廠參與市場的準(zhǔn)入條件、調(diào)度運行管理和交易機制尚不完善，進一步限制了虛擬電廠在電力市場的功能發(fā)揮，影響虛擬電廠的盈利能力和市場參與積極性。當(dāng)前大多數(shù)虛擬電廠僅通過參與需求響應(yīng)獲取利益，虛擬電廠參與現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場仍屬于試點階段，虛擬電廠商業(yè)模式較為單一。
（三）虛擬電廠安全運行水平有待提升。虛擬電廠聚合資源涉及主體眾多，調(diào)節(jié)能力波動性大，受網(wǎng)絡(luò)通信、運營能力等影響，虛擬電廠在發(fā)生系統(tǒng)故障、安全事件、大規(guī)模攻擊以及極端情況下，其調(diào)節(jié)穩(wěn)定性難以滿足系統(tǒng)安全運行需求。此外，在虛擬電廠運行期間，數(shù)據(jù)層面可能面臨表后資源數(shù)據(jù)采集的真實性、敏感信息數(shù)據(jù)泄露、被篡改以及黑客攻擊等安全風(fēng)險，物聯(lián)網(wǎng)層面也可能面臨惡意設(shè)備接入、異常行為監(jiān)測等安全威脅。
（四）虛擬電廠標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定滯后?，F(xiàn)階段我國虛擬電廠標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，涉及平臺建設(shè)、入網(wǎng)檢測、運行調(diào)控等部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)有缺項，標(biāo)準(zhǔn)研制進度與虛擬電廠發(fā)展速度不匹配。如我國僅有《虛擬電廠資源配置與評估技術(shù)規(guī)范》和《虛擬電廠管理規(guī)范》2項虛擬電廠國家標(biāo)準(zhǔn)，《虛擬電廠技術(shù)導(dǎo)則》國家標(biāo)準(zhǔn)仍在起草中，暫無正式發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，部分地區(qū)還沒有出臺虛擬電廠建設(shè)運行管理規(guī)范，虛擬電廠在建設(shè)、接網(wǎng)、參與運行等方面的管理流程不清晰。
三、《意見》為新時期推動虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展提供了清晰指引
《意見》充分考慮發(fā)展虛擬電廠的重要意義，從有效解決制約虛擬電廠發(fā)展面臨的瓶頸出發(fā)，在定義內(nèi)涵、商業(yè)模式、建設(shè)管理、接入調(diào)用、市場機制、安全運行、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面進一步明確了相關(guān)要求。
（一）進一步明確虛擬電廠的定義內(nèi)涵。《意見》充分考慮國內(nèi)外對虛擬電廠定義認知的差異，結(jié)合我國實際情況，明確提出虛擬電廠是基于電力系統(tǒng)架構(gòu)，運用現(xiàn)代信息通信、系統(tǒng)集成控制等技術(shù)，聚合分布式電源、可調(diào)節(jié)負荷、儲能等需求側(cè)各類分散資源的電力運行組織模式。這里的分布式電源既包括分布式光伏和分散式風(fēng)電，還可以是地?zé)崮?、氫能、生物質(zhì)能、分布式燃氣機組等其他類型的分布式電源。從《意見》給出的虛擬電廠功能定位看，虛擬電廠運營商在聚合資源的同時還要關(guān)注聚合資源的靈活調(diào)節(jié)能力，只有這樣才能確保虛擬電廠發(fā)揮其重要作用。
（二）進一步明確虛擬電廠的商業(yè)模式?！兑庖姟访鞔_提出虛擬電廠的主要商業(yè)模式是參與電力市場交易，包括參與電力中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場，還可以通過參與需求響應(yīng)獲得一定補償。同時，虛擬電廠作為新業(yè)態(tài)，可以通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新實現(xiàn)不斷發(fā)展。為此，《意見》充分考慮虛擬電廠資源多樣性和技術(shù)先進性等特征，明確提出了虛擬電廠可以開展的增值業(yè)務(wù)范圍，包括提供節(jié)能服務(wù)、開展能源數(shù)據(jù)分析、開展能源解決方案設(shè)計、提供碳交易服務(wù)等，這對于虛擬電廠運營商拓寬收益渠道具有重要作用，也提供了政策依據(jù)。
（三）進一步明確虛擬電廠建設(shè)運行管理機制?！兑庖姟诽岢鲇筛魇〖壞茉粗鞴懿块T牽頭組織制定本地的虛擬電廠建設(shè)運行管理辦法，目的就是要統(tǒng)一省內(nèi)的建設(shè)運行管理規(guī)范，為虛擬電廠項目建設(shè)、接入管理、系統(tǒng)調(diào)試、能力檢測和上線運行等提供清晰流程指引，降低虛擬電廠的建設(shè)運行管理成本。
（四）進一步明確虛擬電廠接入調(diào)用機制。目前虛擬電廠參與電力系統(tǒng)運行和電力市場交易接入平臺較多，且尚未達成統(tǒng)一共識。為此，《意見》提出虛擬電廠可根據(jù)參與業(yè)務(wù)的技術(shù)要求、電力市場建設(shè)進程及運行管理要求，按需選擇接入電力調(diào)度自動化系統(tǒng)或新型電力負荷管理系統(tǒng)。對于參與現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場的虛擬電廠，《意見》提出虛擬電廠應(yīng)接入電力調(diào)度自動化系統(tǒng)，這主要考慮這兩類市場對于實時調(diào)度要求較高，直接與電力調(diào)度自動化系統(tǒng)對接可以更好保障實時調(diào)度指令的下達和執(zhí)行。對于參與需求響應(yīng)的虛擬電廠，考慮需求響應(yīng)主要由電力負荷管理中心組織開展，此類虛擬電廠應(yīng)接入新型電力負荷管理系統(tǒng)。此外，從適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場節(jié)點電價機制出發(fā)，《意見》也明確了虛擬電廠聚合資源原則上應(yīng)位于同一市場出清節(jié)點下，但也考慮了我國目前電力市場建設(shè)的實際情況，在過渡期和市場機制允許的情況下，可以跨節(jié)點聚合資源，這不僅有利于我國虛擬電廠在短期內(nèi)迅速做大做強，并可以確保其適應(yīng)未來電力市場發(fā)展需求。
（五）進一步明確虛擬電廠參與電力市場機制?！兑庖姟分攸c對虛擬電廠參與電能量市場和輔助服務(wù)市場的相關(guān)機制進行了完善。在市場準(zhǔn)入方面，《意見》提出各地要細化明確虛擬電廠參與各類電力市場的準(zhǔn)入條件，從而更好適應(yīng)本地市場建設(shè)進展和虛擬電廠發(fā)展實際情況。在參與電能量市場方面，《意見》明確提出要推動虛擬電廠以資源聚合整體參與電力中長期市場和現(xiàn)貨市場交易，有利于虛擬電廠充分發(fā)揮整體的調(diào)節(jié)能力及協(xié)調(diào)控制功能。在參與輔助服務(wù)市場方面，部分調(diào)節(jié)資源聚合成虛擬電廠后，參與調(diào)峰等輔助服務(wù)市場的限價區(qū)間與獨立參與市場的限價區(qū)間存在差異，為此《意見》提出要公平設(shè)定各類輔助服務(wù)品種申報價格上限，不應(yīng)對各類主體設(shè)立不同上限，這有利于提升各類資源參與虛擬電廠聚合的積極性。
（六）進一步明確虛擬電廠提升安全運行的要求?？紤]虛擬電廠在安全運行方面面臨的困難和挑戰(zhàn)，《意見》從內(nèi)外部兩個層面提出了提升虛擬電廠安全運行水平的相關(guān)要求。在參與電力系統(tǒng)運行方面，從做好涉網(wǎng)安全管理、加強網(wǎng)絡(luò)安全防護、加強應(yīng)急模擬演練、加強信息報送等方面，提出了具體舉措，這有助于確保電力調(diào)度機構(gòu)及時掌握虛擬電廠資源信息和運行信息，提升虛擬電廠在電網(wǎng)發(fā)生緊急情況時的應(yīng)急響應(yīng)能力。在內(nèi)部運行方面，《意見》強調(diào)了虛擬電廠及各分散資源應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的安全運行責(zé)任，這有助于做好與大電網(wǎng)的安全責(zé)任劃分。同時，《意見》也提出虛擬電廠網(wǎng)絡(luò)安全防護體系建設(shè)和數(shù)據(jù)安全管理要滿足相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的要求，這為提升虛擬電廠內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全水平提供了依據(jù)和參考。
（七）進一步明確虛擬電廠技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)展方向。在技術(shù)創(chuàng)新方面，《意見》明確了未來一段時期虛擬電廠關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新方向，包括資源聚合、智慧調(diào)控、安全穩(wěn)定、評估檢測和智能量測設(shè)備等。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，《意見》提出在行業(yè)亟需但標(biāo)準(zhǔn)尚未覆蓋的領(lǐng)域，可以通過技術(shù)指引等政策性文件先行規(guī)范，主要包括建設(shè)管理、并網(wǎng)調(diào)控和交易管理等。
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