9月23日，青海省能源局關于公開征求《青海省新能源項目開發(fā)建設管理辦法（征求意見稿）》意見建議的公告，公告指出，本辦法所指的新能源項目包含風電、光伏和光熱。對于國家大型風電光伏基地項目、國家及省級試點示范項目、省級優(yōu)選項目等，由省級能源主管部門通過競爭性配置等方式確定投資主體。
原文如下：
青海省能源局關于公開征求《青海省新能源項目開發(fā)建設管理辦法（征求意見稿）》意見建議的公告
為進一步規(guī)范青海省新能源項目開發(fā)建設秩序，持續(xù)優(yōu)化資源配置，促進新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，結合我省新能源項目開發(fā)建設實際情況，我局研究起草了《青海省新能源項目開發(fā)建設管理辦法（征求意見稿）》，并在征求省相關部門、各市州、電網(wǎng)企業(yè)及重點發(fā)電企業(yè)意見建議基礎上作了修改完善，現(xiàn)進一步面向全社會公開征求意見，歡迎社會各界踴躍參與，積極建言獻策。
為確保政策盡快落地，此次公開征求意見時間為2025年9月23日至2025年9月28日。請有關單位和社會各界于2025年9月28日18時前將意見建議通過電子郵件方式反饋省能源局。感謝您的參與和支持！
電子郵箱：xinnyc@163.com
附件：青海省新能源項目開發(fā)建設管理辦法（征求意見稿）
青海省新能源項目開發(fā)建設管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范青海省新能源項目開發(fā)建設秩序，優(yōu)化資源配置，促進新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，改善能源結構，保障能源安全，依據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國可再生能源法》《國家發(fā)展和改革委員會 企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》《國家能源局 光伏電站開發(fā)建設管理辦法》《國家能源局 新型儲能項目管理規(guī)范（試行）》《青海省清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》等法律法規(guī)和政策文件，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于青海省行政區(qū)域內(nèi)新能源和新型儲能項目的規(guī)劃、年度電力行業(yè)開發(fā)建設方案、核準備案、建設實施、并網(wǎng)接入、竣工驗收及運行管理等，本辦法所指的新能源項目包含風電、光伏和光熱。
第三條 新能源項目開發(fā)堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理”原則。省級能源主管部門負責統(tǒng)籌全省新能源規(guī)劃、政策制定、年度電力行業(yè)開發(fā)建設方案編制，并督促項目按期建成投運；各市（州）能源主管部門負責項目申報和初審、前期手續(xù)協(xié)調(diào)辦理、建設和運行監(jiān)管；電網(wǎng)企業(yè)負責接網(wǎng)條件評估、并網(wǎng)服務及電力消納外送交易組織。自然資源、林草、生態(tài)等部門按照國家有關政策要求及省級相關規(guī)劃，指導項目單位依法辦理用地、用林、用草、環(huán)評等各項前期手續(xù)。
第二章 規(guī)劃管理
第四條 省級能源主管部門會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、氣象等部門，依據(jù)全國綜合能源規(guī)劃和全省能源規(guī)劃，結合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控編制全省可再生能源發(fā)展規(guī)劃，明確新能源開發(fā)總量、空間布局，并結合政策變化和發(fā)展實際適時修編調(diào)整。
第五條 各市（州）要依據(jù)省級規(guī)劃，結合本地區(qū)資源開發(fā)情況和相關發(fā)展規(guī)劃“遠近結合”形成新能源項目開發(fā)計劃，明確發(fā)展目標、主要任務、項目布局、開發(fā)時序、重點項目、保障措施等，有序推動新能源發(fā)展。
第六條 電網(wǎng)企業(yè)按照“適度超前、網(wǎng)源協(xié)調(diào)”的原則，結合新能源項目消納、送出需求，編制電網(wǎng)發(fā)展相關規(guī)劃，不斷優(yōu)化全省電網(wǎng)規(guī)劃布局，加快骨干電網(wǎng)建設，提升新能源消納送出能力。
第七條 編制新能源相關規(guī)劃，應當遵循新能源發(fā)展規(guī)律，堅持統(tǒng)籌兼顧，充分考慮資源環(huán)境承載能力、接網(wǎng)送出條件等要素，強化科學論證。組織編制規(guī)劃的部門應當征求有關部門、相關企業(yè)和行業(yè)組織以及有關專家等方面的意見。
第三章 年度電力行業(yè)開發(fā)建設方案管理
第八條 省級能源主管部門結合國家政策、行業(yè)動態(tài)和全省新能源發(fā)展實際等，制定全省年度電力行業(yè)開發(fā)建設方案，并將新能源項目納入方案管理。
第九條 納入全省年度電力行業(yè)開發(fā)建設方案的項目來源主要有三類，一是省委、省政府安排部署的重點項目；二是各市（州）申報并經(jīng)省新能源項目協(xié)商機制評審通過的項目；三是省級能源主管部門組織的競爭性配置項目。
第十條 各市（州）每年結合本地區(qū)資源情況、開發(fā)現(xiàn)狀及接入消納等因素，開展新能源項目申報工作。應當會同自然資源、林草、電網(wǎng)等部門對項目建設條件進行初步審查，提出明確意見，原則上應于9月底前將下一年度具備實施條件的項目清單及申報材料提交至省級能源主管部門。
第十一條 各市（州）申報項目需滿足以下基本條件：
（1）符合省級能源發(fā)展規(guī)劃及其他能源專項規(guī)劃；
（2）項目前期條件成熟，不涉及各類限制性因素，符合自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象、林草等相關部門政策要求；
（3）企業(yè)信用良好，未列入失信名單，具備新能源開發(fā)相關技術能力、資金實力；
（4）企業(yè)須制定項目實施計劃，明確項目核準（備案）、開工、投產(chǎn)等時間節(jié)點。
第十二條 省委、省政府安排部署的重點項目按要求納入全省年度電力行業(yè)開發(fā)建設方案管理。
第十三條 省級能源主管部門牽頭組織省級相關部門、電網(wǎng)公司和行業(yè)專家對市（州）申報項目進行聯(lián)合評審，出具評審意見，通過聯(lián)合評審的項目納入全省年度電力行業(yè)開發(fā)建設方案。
第十四條 對于國家大型風電光伏基地項目、國家及省級試點示范項目、省級優(yōu)選項目等，由省級能源主管部門通過競爭性配置等方式確定投資主體。
第四章 核準與備案管理
第十五條 風電項目實行核準制，光伏、光熱和新型儲能項目實行備案制。各市（州）能源主管部門應當嚴格按照全省年度電力行業(yè)開發(fā)建設方案對轄區(qū)內(nèi)項目予以核準（備案），核準（備案）的項目單位應當為全省年度電力行業(yè)開發(fā)建設方案中確定的項目單位或絕對控股公司。
第十六條 項目單位在項目核準（備案）前登錄青海省投資項目在線審批監(jiān)管平臺申請項目代碼，作為項目整個建設周期的唯一身份標識。
第十七條 項目單位和各市（州）能源主管部門要積極推進已納入全省年度電力行業(yè)開發(fā)建設方案的項目前期工作，加快各類手續(xù)辦理，原則上風電項目在方案印發(fā)后12個月內(nèi)完成核準，光伏、光熱和新型儲能項目在方案印發(fā)后6個月內(nèi)完成備案。
第十八條 無法在規(guī)定期限內(nèi)完成核準（備案）的項目，需至少提前30日向市（州）能源主管部門申請延期核準（備案），每個項目只能申請延期一次，延期時間不超過6個月。未按期完成核準（備案）且未提出延期申請的項目，將自動移出全省年度電力行業(yè)開發(fā)建設方案。
第十九條 項目建設名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容等發(fā)生重大變化的，需按照程序由項目單位向核準（備案）機關申請變更。核準（備案）機關應當及時向省級能源主管部門報備，涉及項目選址、地類、規(guī)模等發(fā)生變化的，應當依法重新辦理有關土地手續(xù)。
第二十條 項目單位放棄項目建設的，應當按照程序向核準（備案）機關申請項目退出，核準（備案）機關做出項目退出決定后，應當及時向省級能源主管部門報備。
第五章 建設管理
第二十一條 項目建設單位應當依法合規(guī)完成前期工作并取得土地等相關手續(xù)后，在2年期限內(nèi)未開工建設也未按照規(guī)定向項目核準機關申請延期的，項目核準（備案）文件自動失效。因客觀原因，無法在規(guī)定期限內(nèi)投產(chǎn)的項目，應當在核準（備案）規(guī)定期滿前30日向核準（備案）機關申請延期，每個項目只能申請延期一次，延期時間不超過12個月，延期后仍未投產(chǎn)的，將暫緩安排后續(xù)新能源項目。
第二十二條 項目所在地市（州）政府要建立新能源項目前期手續(xù)辦理協(xié)商機制，強化各職能部門協(xié)調(diào)配合，加快辦理各項前期手續(xù)。
第二十三條 項目單位要主動對接審批部門加快辦理前期手續(xù)，持續(xù)優(yōu)化項目施工節(jié)點，全力推動項目建設。項目建設進展情況定期報送至各級能源主管部門。
第二十四條 各級能源主管部門要加強項目督促指導，及時掌握并協(xié)調(diào)解決項目建設過程中存在的問題和困難，確保項目按照核準（備案）文件規(guī)定的期限內(nèi)開工、投產(chǎn)。
第二十五條 電網(wǎng)企業(yè)應當改進完善內(nèi)部審批流程，合理安排電力送出工程建設時序，加強網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，建立網(wǎng)源溝通機制，提高新能源項目配套電力送出工程并網(wǎng)手續(xù)辦理效率，銜接好網(wǎng)源建設進度，確保配套電力送出工程與新能源項目建設的進度相匹配。
第二十六條 對電網(wǎng)企業(yè)建設有困難或規(guī)劃建設時序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設，緩解新能源快速發(fā)展并網(wǎng)壓力。發(fā)電企業(yè)建設配套送出工程應當充分進行論證，并完全自愿，可以多家企業(yè)聯(lián)合建設，也可以一家企業(yè)建設，多家企業(yè)共享。發(fā)電企業(yè)建設的新能源配套工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可在適當時機由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進行回購。
第二十七條 新能源項目并網(wǎng)投運前，項目單位不得以任何方式轉(zhuǎn)讓、買賣項目開發(fā)權，嚴禁變更開發(fā)主體，不得擅自變更建設規(guī)模及內(nèi)容。
第二十八條 項目單位在項目建設過程中應當遵守自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、節(jié)能、安全監(jiān)管等方面法律法規(guī)和有關審批文件要求。
第二十九條 電網(wǎng)企業(yè)應當根據(jù)全省可再生能源發(fā)展規(guī)劃和年度電力行業(yè)開發(fā)建設方案，結合新能源項目并網(wǎng)需要，及時優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設方案和投資計劃安排，統(tǒng)籌開展新能源項目配套送出工程建設和改造，落實項目接入條件，保障新能源項目和配套送出工程同步建成，新能源項目及時并網(wǎng)接入。電網(wǎng)企業(yè)每年應當開展新能源并網(wǎng)和運行情況分析，報送至同級能源主管部門。
第六章并網(wǎng)與驗收管理
第三十條 新能源項目接入系統(tǒng)設計工作一般應當在電源項目本體可行性研究階段開展，在核準（備案）后20個工作日內(nèi)向電網(wǎng)企業(yè)提交接入系統(tǒng)設計方案報告。
第三十一條 電網(wǎng)企業(yè)應當按照積極服務、簡捷高效的原則，建立和完善新能源項目接網(wǎng)審核和服務程序。項目單位提交接入系統(tǒng)設計報告評審申請后，電網(wǎng)企業(yè)應當按照電網(wǎng)公平開放的有關要求在規(guī)定時間內(nèi)出具書面回復意見，對于確實不具備接入條件的項目應當書面說明原因。
（一）接入系統(tǒng)電壓等級為110～330千伏的，電網(wǎng)企業(yè)應于30個工作日內(nèi)出具書面回復意見；
（二）接入系統(tǒng)電壓等級為35千伏及以下的，電網(wǎng)企業(yè)應于20個工作日內(nèi)出具書面回復意見。
第三十二條 新能源項目確需分批并網(wǎng)的，單個項目最多不超過兩批次，且首次并網(wǎng)規(guī)模不得少于總規(guī)模30%。
第三十三條 電網(wǎng)企業(yè)要規(guī)范電網(wǎng)設施公平開放行為，無正當理由不得拒絕或拖延受理已納入全省年度電力行業(yè)開發(fā)建設方案項目單位的接入申請。
第三十四條 電網(wǎng)企業(yè)嚴格按照全省年度實施方案開展新能源項目并網(wǎng)。
第三十五條 新能源項目主體工程和配套電力送出工程建成后，由項目單位提出申請，核準（備案）機關組織竣工驗收。
第七章 運行管理
第三十六條 新能源項目建成并網(wǎng)后，項目單位應當嚴格按照國家相關規(guī)定和標準，完成新能源并網(wǎng)檢測和相關設備運行調(diào)試工作，確保設備正常運行。
第三十七條 項目應當建立發(fā)電功率預測系統(tǒng)，電網(wǎng)調(diào)度機構根據(jù)其提供的發(fā)電功率預測情況，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的前提下，提高可再生能源電力消納水平。各級能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構等電力市場主體共同保障新能源發(fā)電消納。
第三十八條 項目單位是電站的安全生產(chǎn)責任主體，必須貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，依法加強電站建設運營全過程的安全生產(chǎn)管理，并加大對安全生產(chǎn)的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
第三十九條 省級能源主管部門指導市（州）能源主管部門加強項目安全日常監(jiān)管，督促項目單位嚴格執(zhí)行“三同時”制度，加強安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)責任，加大安全生產(chǎn)投入，提高安全生產(chǎn)水平，嚴防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
第四十條 項目建設、調(diào)試、運行和維護過程中發(fā)生電力事故、電力安全事件和信息安全事件時，項目單位和有關參建單位應當按相關規(guī)定及時向各級能源主管部門報告。
第四十一條 鼓勵并支持已建成的老舊新能源電站進行改造升級，應用先進、高效、安全的技術和設備。項目單位應當根據(jù)電站實際運行情況、技術發(fā)展趨勢等進行充分論證，提出項目改造升級方案，按程序報原項目核準（備案）機關審批，原則上改造升級后項目裝機保持不變。
第四十二條 項目并網(wǎng)運行達到設計使用年限或者設備折損嚴重無法正常運行的應當退役，經(jīng)安全運行評估，符合安全運行條件可以繼續(xù)運營。項目單位經(jīng)論證提出項目退役需求，按程序報原項目核準（備案）機關審批。達到退役條件項目的拆除、設備回收與再利用，應當符合國家資源回收利用和生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等相關法律法規(guī)與政策要求，不得造成環(huán)境污染與安全生產(chǎn)事件。
第四十三條 項目單位要自覺接受各類巡視巡察、審計、檢查，建立健全內(nèi)控機制、規(guī)范項目管理流程，切實提升風險防控能力。
第八章 附則
第四十四條 本辦法由青海省能源局負責解釋。
第四十五條 本辦法自2025年XX月XX日起施行，有效期5年。
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