1月12日，國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導的工作辦法（試行）》的通知。
通知指出，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神 ，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更好發(fā)揮政府投資基金引導作用，突出政策性定位，有力有效支持重大戰(zhàn)略、重點領域和市場不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié) ，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合 ，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 ，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級 ，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè) ，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè) ，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ，支持科技創(chuàng)新 ，著力投早、投小、投長期、投硬科技 ，防止同質(zhì)化競爭和對社會資本產(chǎn)生擠出效應 ，促進形成規(guī)模適度、布局合理、運作規(guī)范、科學高效、風險可控的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局。
全文見下：
國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導的工作辦法（試行）》的通知
發(fā)改財金規(guī)〔2025〕1752號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、財政廳（局）、科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化主管部門：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2025〕1號）要求，加強對政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導，更加突出政府引導和政策性定位，現(xiàn)制定《關(guān)于加強政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導的工作辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
財 政 部
科 技 部
工業(yè)和信息化部
2025年12月31日
關(guān)于加強政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導的工作辦法（試行）
第一條 為加強政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導 ，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》 （ 國辦發(fā)〔2025 〕1 號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神 ，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更好發(fā)揮政府投資基金引導作用，突出政策性定位，有力有效支持重大戰(zhàn)略、重點領域和市場不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié) ，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合 ，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 ，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級 ，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè) ，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè) ，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ，支持科技創(chuàng)新 ，著力投早、投小、投長期、投硬科技 ，防止同質(zhì)化競爭和對社會資本產(chǎn)生擠出效應 ，促進形成規(guī)模適度、布局合理、運作規(guī)范、科學高效、風險可控的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局。
第三條 本辦法所稱政府投資基金是指各級政府通過預算安排 ，單獨出資或與社會資本共同出資設立 ，采用股權(quán)投資等市場化方式 ，引導各類社會資本支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領域發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資基金。國家級基金是指經(jīng)國務院批準、中央財政出資設立
的政府投資基金 ，地方基金是指經(jīng)批準由地方財政出資設立的政府投資基金。
第四條 政府投資基金應在基金設立方案中明確重點投資的產(chǎn)業(yè)領域（ 以下簡稱“投向領域” ）。政府投資基金投向領域應當符合國家生產(chǎn)力布局宏觀調(diào)控要求 ，符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》等國家級產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè) ，符合國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引的具體要求 ，符合國家級發(fā)展規(guī)劃及國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要求 ，支持省級重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ，鼓勵有關(guān)行業(yè)企業(yè)加快技術(shù)更新?lián)Q代，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。
第五條 政府投資基金不得投資于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中的限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè) ，以及其他有關(guān)規(guī)劃和政策文件中明確禁止的產(chǎn)業(yè)領域。投資鼓勵類產(chǎn)業(yè) ，要強化評估論證 ，防止盲 目跟風、一哄而上和低水平重復建設。
第六條 政府投資基金不得有以下投資行為：
（ 一）通過名股實債等方式變相增加地方政府隱性債務；
（ 二 ）除設立方案明確可參與的并購重組、定向增發(fā)、戰(zhàn)略配售外，從事其他公開交易類股票投資；
（ 三）直接或間接從事期貨等衍生品類交易；
（ 四）為企業(yè)或項目提供擔保；
（ 五）開展承擔無限責任的投資。
財政部門、基金監(jiān)管部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第七條 國家級基金要立足全局 ，根據(jù)基金定位重點支持國
家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點領域 ，支持符合條件的跨區(qū)域重大項 目 以及示范帶動效應強的民間投資項 目，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板 ，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸 ，聚焦少數(shù)關(guān)鍵領域發(fā)揮示范引領作用。鼓勵國家級基金加強與地方基金聯(lián)動 ，在前沿科技領域和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié) ，結(jié)合地方資源稟賦 ，通過聯(lián)合設立子基金或?qū)Φ胤交鸪鲑Y等方式，形成資金合力。
第八條 地方基金要找準定位 ，在省級政府管理下統(tǒng)籌考慮本地區(qū)財力、產(chǎn)業(yè)資源基礎、債務風險等情況 ，因地制宜選擇投資領域。地方基金或其子基金投資項 目時 ，要結(jié)合基金定位及地方實際 ，嚴格落實全國統(tǒng)一大市場建設、規(guī)范招商引資行為等有關(guān)要求 ，注重支持產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新能力提升 ，支持小微民營企業(yè)和科技型企業(yè)孵化，帶動社會資本有效參與。
第九條 省級發(fā)展改革部門牽頭，會同科技、工業(yè)和信息化、財政等部門 ，依據(jù)本辦法制定本省政府投資基金重點投資領域清單（ 以下簡稱“ 省級清單”），作為省級政府加強本地區(qū)基金布局規(guī)劃和投向指導的依據(jù)。
省級清單經(jīng)省級政府批準后報國家發(fā)展改革委備案 ，可根據(jù)本地區(qū)實際情況按程序調(diào)整 ，原則上同一年度至多調(diào)整 1 次。省級清單所列重點投資領域應以三級分類形式列示 ，其中一級、二級分類應分別與《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》 中“ 門類”、“ 大類”相對應，三級分類細化至符合本辦法有關(guān)要求的具體產(chǎn)業(yè)。
第十條 各級政府投資基金設立過程中 ，基金設立發(fā)起部門
應當就投向領域征求同級發(fā)展改革部門意見。各級發(fā)展改革部門依據(jù)本辦法 ，按照基金審批層級 ，對基金投向領域是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向要求等出具意見。
第十一條 本辦法印發(fā)前已設立的政府投資基金投向領域不符合本辦法要求的 ，以及同一地區(qū)同類基金較多、投資領域明顯交叉重合的 ，應當依法依規(guī)及時調(diào)整并在存續(xù)期滿后有序退出，同時在保障經(jīng)營主體合法權(quán)益、維護市場秩序的前提下 ，鼓勵相關(guān)基金整合重組。
第十二條 本辦法印發(fā)后新設立或續(xù)期的政府投資基金 ，在第一筆實繳資金到位后20 個工作 日 內(nèi)，應通過中央國債登記結(jié)算有限責任公司負責管理的全國政府投資基金信用信息登記系統(tǒng)進行登記。本辦法印發(fā)前已設立的政府投資基金未完成登記的 ，應在本辦法印發(fā)后20 個工作 日 內(nèi)完成登記。政府投資基金應按要求向財政部門及時申請辦理國有資本產(chǎn)權(quán)登記。相關(guān)部門要加強信息共享和溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。
第十三條 各級發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門按照本辦法和政府投資基金有關(guān)管理辦法對政府投資基金開展投向評價。
第十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋 ， 自發(fā)布之 日起正式實施 ，有效期 5 年 ，根據(jù)情況適時修訂調(diào)整。黨中央、國務院對具體政府投資基金投向另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。
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