2月24日，西安市發(fā)改委發(fā)布中共西安市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議。
其中提出，全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，不斷厚植綠色發(fā)展生態(tài)底色。具體如下：
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，健全守牢黃河流域生態(tài)保護基準線體制機制，以碳達峰碳中和為牽引，深入開展生態(tài)環(huán)境保護提質(zhì)增效三年行動和減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設(shè)天更藍、山更綠、水更清的美麗西安。
堅決當好秦嶺衛(wèi)士。一體推進條例護山、規(guī)劃控山、智慧管山、系統(tǒng)治山，實施“正負面清單”管理，拓展“數(shù)字秦嶺”平臺功能，提升“空天地網(wǎng)”一體化監(jiān)管能力，完善科學化、體系化秦嶺生態(tài)管護制度辦法。常態(tài)化開展“五亂”問題排查整治，依法整治違規(guī)穿越探險等行為，開展秦嶺北麓山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強鳥類等野生動植物保護，積極參與秦嶺國家公園建設(shè)，科學開展國土綠化，筑牢秦嶺生態(tài)安全屏障。充分挖掘秦嶺生態(tài)和文化價值，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。
持續(xù)深化污染防治攻堅。強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，以更高標準打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。健全完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，扎實開展大氣污染治理攻堅行動。嚴格落實“四水四定”原則，完善城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代水務治理體系，加強河湖庫綜合治理，持續(xù)涵養(yǎng)城市水生態(tài)。扎實推進受污染耕地安全利用和風險防控，強化固體廢物和新污染物治理，鞏固提升“無廢城市”建設(shè)成效。
加快推動綠色低碳發(fā)展。完善綠色生態(tài)價值實現(xiàn)機制、綠色生活方式引導機制、綠色生產(chǎn)推動機制，積極參與全國碳市場建設(shè)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。加強綠色技術(shù)科技攻關(guān)，大力發(fā)展氫能、新型儲能等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加大分布式光伏等綠色產(chǎn)品推廣應用，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)，培育綠色建筑等新增長點，推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，健全綠色消費激勵機制，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
原文如下：
中共西安市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議
(2026年2月5日中國共產(chǎn)黨西安市第十四屆委員會第十次全體會議通過)
中國共產(chǎn)黨西安市第十四屆委員會第十次全體會議，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，認真落實省委十四屆九次全會部署要求，就制定西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃提出以下建議。
一、深入貫徹黨的二十屆四中全會精神，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化西安實踐新局面
1.“十四五”時期取得的成就為接續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。“十四五”時期是極不平凡的五年，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全市上下深入貫徹落實黨中央重大決策部署和省委工作要求，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對多重困難挑戰(zhàn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，國家中心城市建設(shè)邁出堅實步伐，中國式現(xiàn)代化西安實踐實現(xiàn)良好開局。經(jīng)濟發(fā)展進中向新，有效應對需求收縮、供給沖擊、預期減弱三重壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟量質(zhì)齊升，二〇二五年地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.39萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到10.49萬元?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元，現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完備。創(chuàng)新體系加快重塑，西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)引領(lǐng)研發(fā)深化、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)催化全鏈條加速，國家級高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)總數(shù)突破1.6萬家、2萬家，分別比“十三五”末增長206%、236%，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。改革開放持續(xù)深化，全面深化改革進一步推進，一批深層次難題和結(jié)構(gòu)性矛盾實現(xiàn)破解，首屆中國—中亞峰會在西安成功舉辦，中歐班列（西安）核心指標穩(wěn)居全國前列，“四樞紐一基地”綜合物流樞紐城市建設(shè)初見成效。文化實力穩(wěn)步提升，持續(xù)涵養(yǎng)城市文化內(nèi)核和精神氣質(zhì)，城墻、漢長安城等重點文物和大遺址得到有效保護，國家版本館西安分館、碑林博物館新館等一批文化新地標建成開放，第十四屆全運會精彩圓滿，文商旅體融合加速推進。城市功能日益完善，西安火車站改擴建、機場T5航站樓等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，地鐵里程達到422公里，完成新一輪國土空間總體規(guī)劃，建成“地面一張圖”“地下一張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)管理平臺，城市路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)取得突破性進展，西安—咸陽一體化、西安都市圈建設(shè)加力提速。民生福祉不斷增進，下大力氣解決群眾急難愁盼問題，“保交樓”任務清零銷號，“?；剡w”項目陸續(xù)完工，新增城鎮(zhèn)就業(yè)86萬人，加大力度服務“一老一小”，建成市圖書館、市規(guī)劃科技館、市青少年活動中心等一批文化教育服務設(shè)施和一批社區(qū)嵌入式服務設(shè)施，新建改擴建中小學幼兒園307所、三級醫(yī)院8所，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村全面振興邁出堅實步伐。綠色發(fā)展走深走實，始終牢記“國之大者”，秦嶺常態(tài)化長效化保護機制更加健全，“空天地網(wǎng)”一體化監(jiān)管效能不斷提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，分布式光伏等綠色技術(shù)產(chǎn)品廣泛應用，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐逐步加快。社會大局安全穩(wěn)定，民主法治建設(shè)深入推進，政府債務、中小金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域風險有效防控，城市治理水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動保障、社區(qū)服務、涉法涉訴等領(lǐng)域一批信訪積案得到化解。黨的建設(shè)全面加強，全面從嚴治黨縱深推進，黨內(nèi)集中教育扎實開展，正風肅紀反腐一體推進，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。
2.“十五五”時期是西安夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力、追趕超越、先行示范的關(guān)鍵時期。夯實基礎(chǔ)就是要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持問題導向和目標導向相結(jié)合、解決問題和推動發(fā)展相統(tǒng)一，以歷史主動精神加快消化累積風險隱患，積極應對新挑戰(zhàn)、培育新動能，進一步夯實城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基礎(chǔ)，筑牢基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展根基。全面發(fā)力就是要堅持先立后破、破立并舉，強化市級統(tǒng)籌、整體謀劃、上下聯(lián)動、系統(tǒng)推進，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、擴大內(nèi)需、深化改革、對外開放、文化建設(shè)、城市建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展等方面協(xié)同發(fā)力，確保在各個領(lǐng)域都取得新的進展。追趕超越就是要對標落實黨中央關(guān)于“十五五”期間推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破要求，著眼全國大局、立足自身優(yōu)勢、把握政策機遇、找準主攻方向，奮力追趕、敢于超越，推動國家中心城市綜合實力實現(xiàn)新的躍升，提升在全國發(fā)展格局中的能級位次。先行示范就是要錨定“在西部地區(qū)發(fā)揮示范作用”的戰(zhàn)略定位，強化“西部作示范、西安要先行”責任擔當，以勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向和氣魄，只爭朝夕、真抓實干，在“譜寫陜西新篇、爭做西部示范”中勇?lián)姑⒂绿舸罅?、勇當先鋒。
3.“十五五”時期西安發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化?！笆逦濉睍r期西安發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。放眼全球看西安，世界百年變局加速演進，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，為西安充分發(fā)揮科教、文化、人才、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極參與國際競爭與合作提供了重大機遇。站位全國看西安，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，為西安乘勢而上加快融入全國統(tǒng)一大市場、服務構(gòu)建新發(fā)展格局、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了更加廣闊的發(fā)展空間。立足全省看西安，我省深入開展“三個年”活動，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，重點打造現(xiàn)代能源、先進制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務業(yè)等萬億級產(chǎn)業(yè)集群，奮力在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中譜寫陜西新篇、爭做西部示范，為西安在全省發(fā)展大局中更好發(fā)揮龍頭帶動作用提供了重要條件和關(guān)鍵支撐。著眼未來看西安，西安肩負著建設(shè)國家中心城市的重大國家使命，科教實力雄厚、工業(yè)體系完備、歷史文化厚重、開放通道暢通等比較優(yōu)勢明顯，承擔著眾多“國字號”創(chuàng)新改革試點任務，隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”、新時代推動西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略疊加實施，一系列政策紅利將持續(xù)釋放，繼續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)良好、動能充沛。同時，要充分認識西安發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，化解矛盾、促進發(fā)展的任務異常艱巨，不平衡不充分的問題還比較突出，質(zhì)的有效提升受新質(zhì)動能短期內(nèi)難以挑起大梁的結(jié)構(gòu)性矛盾制約，量的合理增長受現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)拉動力逐步減弱影響，主城區(qū)優(yōu)化提質(zhì)空間受限、遠郊區(qū)縣總量躍升承壓、開發(fā)區(qū)同質(zhì)競爭加劇等問題并存，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合不夠，高水平開放仍需發(fā)力，就業(yè)和居民收入增長壓力較大，營商環(huán)境、民生保障、基層治理、生態(tài)環(huán)保等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，重點領(lǐng)域還有不少風險隱患。
變局蘊含機遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在中國式現(xiàn)代化的宏大場景中找準坐標，深刻把握“十五五”時期的階段性要求，搶抓重大機遇，鞏固拓展優(yōu)勢，破除瓶頸制約，補強短板弱項，積極應對轉(zhuǎn)型中的陣痛、成長中的煩惱、發(fā)展中的挑戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化西安實踐新局面。
4.“十五五”時期西安經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更加主動融入和服務構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，錨定“在西部地區(qū)發(fā)揮示范作用”的戰(zhàn)略定位，加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式，著力揚優(yōu)勢、育新機、補短板、增動能、守底線，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、共同富裕邁出堅實步伐，確保中國式現(xiàn)代化西安實踐取得決定性進展。
5.“十五五”時期西安經(jīng)濟社會發(fā)展必須把握的原則要求。
——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，提高各級黨委把方向、管大局、作決策、保落實能力，為高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。
——堅持以人民為中心。尊重人民主體地位，維護人民根本利益，促進社會公平正義，堅持共同富裕方向，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及市民群眾。
——堅持新發(fā)展理念。始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動發(fā)展，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，切實把質(zhì)的有效提升和量的合理增長統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過程各領(lǐng)域。
——堅持全面深化改革。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)推進深層次改革、擴大高水平開放，著力破解制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制障礙，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。
——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以項目建設(shè)和招商引資組織經(jīng)濟工作，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。
——堅持問題導向系統(tǒng)治理。把解決問題作為一切工作的切入點和突破口，善于發(fā)現(xiàn)問題、勇于直面問題，精準施策、系統(tǒng)施治，有力有序有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，在解決問題中培育新動能，讓城市高質(zhì)量發(fā)展的底板更加穩(wěn)固。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。把統(tǒng)籌發(fā)展和安全從“有意識”變成“下意識”、從方法論轉(zhuǎn)化為行動力，有效防范化解各類風險隱患，增強經(jīng)濟和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
6.“十五五”時期西安經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。
——在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上追趕超越、先行示范。經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心基本建成，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，實體經(jīng)濟根基鞏固壯大，產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化特征更加鮮明，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更加完備、更具實力，西部經(jīng)濟中心建設(shè)邁上新臺階，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在全國前列。
——在推動城市內(nèi)涵式發(fā)展上追趕超越、先行示范。適應城市高質(zhì)量發(fā)展的政策制度更加完善，城市空間結(jié)構(gòu)更趨合理、核心功能和綜合競爭力顯著增強，就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，居民收入持續(xù)穩(wěn)步增長，社會保障體系更加健全，基本公共服務更加普惠均衡，鄉(xiāng)村全面振興取得重大進展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城市服務和治理體系更加完備，智慧化精細化法治化治理水平大幅提升，安全保障更加有力，更高水平平安西安、法治西安建設(shè)成效顯著，人民生活更加幸福、更有溫度。
——在打造內(nèi)陸改革開放高地上追趕超越、先行示范。形成一批具有西安特色、全國影響的標志性改革成果，開發(fā)區(qū)、國資國企等重點領(lǐng)域改革取得重大進展，市場主體活力充分激發(fā)，自由貿(mào)易試驗區(qū)等開放平臺能級大幅提升，中歐班列經(jīng)濟圈建設(shè)取得明顯成效，以“四樞紐一基地”為核心的物流體系更加完善，國際貿(mào)易通道效率更高、成本更低、服務更優(yōu)，對全球高端要素的配置能力顯著增強，開放型經(jīng)濟發(fā)展取得新突破，對外交往中心地位更加凸顯，服務國家改革開放大局能力全方位提升。
——在擔當新時代的文化使命上追趕超越、先行示范。習近平新時代中國特色社會主義思想更加深入人心，社會文明程度顯著提高，文化遺產(chǎn)保護傳承和活化利用水平全面提升，高品質(zhì)公共文化產(chǎn)品和服務供給更加豐富，文化產(chǎn)業(yè)實力加速壯大，文商旅體深度融合發(fā)展，國際人文交流持續(xù)深化，城市文化軟實力和國際旅游目的地影響力大幅提升，中華文化和中華文明重要展示窗口作用更好彰顯。
——在守牢國家生態(tài)安全屏障上追趕超越、先行示范。生態(tài)環(huán)境治理能力水平顯著提高，秦嶺生態(tài)環(huán)境得到全面有效保護，野生動植物保護取得更大成效，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳達峰目標如期實現(xiàn)，污染防治取得明顯成效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系不斷完善，生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑更加多元，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年經(jīng)濟實力、科技實力、治理能力邁上新的大臺階，全面建成經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、彰顯中華文化、具有國際影響力競爭力的國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
二、切實筑牢產(chǎn)業(yè)強市根基，加快構(gòu)建具有西安特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，實施新一輪工業(yè)倍增計劃，加快建設(shè)國家重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)基地，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高制造業(yè)質(zhì)量和比重。
7.推動先進制造業(yè)集群化發(fā)展。實施重點產(chǎn)業(yè)鏈群高質(zhì)量發(fā)展行動，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極爭創(chuàng)國家先進制造業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。固本升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅持高端化智能化綠色化發(fā)展方向，推動商用車、能源（油氣）、輸配電、機械、食品、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，構(gòu)建鏈主牽引、創(chuàng)新驅(qū)動、要素集聚、上下游銜接的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、半導體及光子、新能源等新興支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍升集群化發(fā)展。按照“應用牽引、創(chuàng)新賦能、鏈群協(xié)同”發(fā)展思路，搭建高能級創(chuàng)新平臺，推動新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范，加快壯大新材料、生物醫(yī)藥、航空航天、智能終端、時空信息等新興先導產(chǎn)業(yè)，培育一批有技術(shù)主導權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，建立未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)預見、賽道篩選機制，因地制宜、精準培育生物制造、氫能與核聚變能、具身智能、第六代移動通信等高潛能未來產(chǎn)業(yè)。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制，積極構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)全鏈條孵化網(wǎng)絡，建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。加強工業(yè)用地保障，優(yōu)化園區(qū)布局，集中連片推進土地整備，加強工業(yè)標準地儲備供應，支撐重大項目快速落地，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力。依托全市44個產(chǎn)業(yè)片區(qū)布局，強化各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)核心功能，推動開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展、互補發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化全域產(chǎn)業(yè)功能布局。聚焦國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，積極爭取C919大型客機第二生產(chǎn)基地和配套產(chǎn)業(yè)、高端數(shù)控機床、新一代半導體制造等戰(zhàn)略性生產(chǎn)基地在西安布局，建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移備份承載區(qū)。
8.推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。深入實施“人工智能+”行動，加快西安國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，大力推進“算力+高質(zhì)量數(shù)據(jù)集+大模型+AI應用”協(xié)同創(chuàng)新。大力發(fā)展數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)，分行業(yè)推動高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)。加快建設(shè)算力調(diào)度一張網(wǎng)，為科技創(chuàng)新、應用孵化、產(chǎn)業(yè)集聚等領(lǐng)域創(chuàng)新主體提供豐富的算力資源。積極推動人工智能賦能千行百業(yè)，重點支持一批行業(yè)大模型與智能體建設(shè)，促進AI應用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，力爭在西部地區(qū)率先建成“技術(shù)引領(lǐng)、場景富集、生態(tài)完善”的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展樣板。大力發(fā)展智能制造，以數(shù)智技術(shù)全鏈條改造提升制造業(yè)效能，打造實用有效的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進重點行業(yè)大模型開發(fā)應用，支持大企業(yè)建設(shè)一批先進級、卓越級智能工廠，全面推動中小企業(yè)“鏈式”數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極推進數(shù)智賦能文旅產(chǎn)業(yè)，打造“AI+XR”終端裝備矩陣，構(gòu)建多元化數(shù)字文化產(chǎn)品體系，重構(gòu)文旅體驗新場景，催生沉浸式文旅消費新模式，拓展產(chǎn)業(yè)價值空間，形成終端裝備與內(nèi)容產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新生態(tài)，推動服務流程優(yōu)化、消費體驗升級與供給效能提升。推動民生服務、社會治理數(shù)智化應用，創(chuàng)新開發(fā)并有序開放一批應用場景，積極推進“鴻蒙+星閃”等自主先進技術(shù)應用，構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)品與應用服務開發(fā)生態(tài)，推動標桿型智慧社區(qū)、智慧政務服務中心等建設(shè)，帶動軟硬一體智慧終端、數(shù)智服務等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
9.促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動，完善支持政策體系，培育擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，加強服務標準和質(zhì)量品牌建設(shè)。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，鞏固提升軟件和信息技術(shù)服務業(yè)、科技服務業(yè)優(yōu)勢地位，加快壯大現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、人力資源、專業(yè)服務等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。促進生活性服務業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，推動零售住餐、文旅體娛、健康養(yǎng)老、教育培訓、居民服務等業(yè)態(tài)向全齡友好型升級，提升公益性、基礎(chǔ)性服務業(yè)供給能力和水平。推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推進服務業(yè)數(shù)智化。
10.適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。按照“需求牽引、供需匹配”原則，用好國家超級計算西安中心、雁塔未來人工智能創(chuàng)新發(fā)展中心、灃東智算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施存量資源，適度擴容增量，構(gòu)建統(tǒng)一算力調(diào)度平臺及高帶寬、低時延、確定性高速數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，實現(xiàn)算力資源高效匹配與協(xié)同調(diào)度，重點保障現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新領(lǐng)域的算力需求。加快國家數(shù)據(jù)流通利用樞紐城市建設(shè)，推進可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)據(jù)元件、隱私保護計算等技術(shù)融合，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通全生命周期安全管理體系。以城市治理及民生服務需求為牽引，以交通、文旅、住建、應急、水務及城市更新等場景為依托，構(gòu)建城市級物聯(lián)感知網(wǎng)絡、數(shù)字空間、智能管理中樞等數(shù)字底座。科學規(guī)劃通信網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施布局，支持電信運營商部署5G-A通感一體化基站、低空雷達等，加速推進6G網(wǎng)絡技術(shù)試驗與商用籌備。增強繞城OTN環(huán)網(wǎng)的多業(yè)務承載能力，推進城鄉(xiāng)網(wǎng)絡服務均等化，夯實網(wǎng)絡支撐基礎(chǔ)。
三、加力推進西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，聚力打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要策源地
深化央地協(xié)同、省市聯(lián)動，持續(xù)強化秦創(chuàng)原平臺牽引作用，建設(shè)國家重要科研和文教中心，提升創(chuàng)新體系整體效能，推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，打造面向“一帶一路”的創(chuàng)新動力源。
11.建強用好國家戰(zhàn)略科技力量。完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“政府+企業(yè)+社會”多元投入機制、長周期穩(wěn)定支持和新型管理體制，加快高精度地基授時系統(tǒng)、先進阿秒激光設(shè)施、分子醫(yī)學轉(zhuǎn)化中心、電磁驅(qū)動聚變設(shè)施建設(shè)，建立“沿途下蛋”機制，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)化發(fā)展。主動融入國家實驗室體系，引導航天動力、含能材料等優(yōu)勢科研力量參與國家實驗室“核心+基地+網(wǎng)絡”建設(shè)。聚焦空天裝備、人工智能、儲能、秦嶺生態(tài)安全等重點領(lǐng)域，爭創(chuàng)一批陜西實驗室，推動更多高能級創(chuàng)新平臺布局西安、集聚成勢。統(tǒng)籌布局戰(zhàn)略導向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導向的探索性基礎(chǔ)研究、市場導向的應用性基礎(chǔ)研究，完善競爭性支持和穩(wěn)定性支持相結(jié)合的投入機制，聚焦集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進材料、生物制造等重點領(lǐng)域開展核心技術(shù)攻關(guān)，產(chǎn)出更多引領(lǐng)性、顛覆性“硬科技”成果。
12.打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。聚焦大飛機、商用車、光伏、半導體及光子、能源（油氣）、輸配電、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料、低空經(jīng)濟和無人機、空天動力、人工智能、XR等產(chǎn)業(yè)方向，突出“以產(chǎn)定研”“研為產(chǎn)用”，以優(yōu)勢企業(yè)為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈群為依托，建設(shè)集模式創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、人才集聚、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，強化產(chǎn)業(yè)導向和市場屬性，加快貫通實驗室與生產(chǎn)線、技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)，推動科技成果加速轉(zhuǎn)化為可量產(chǎn)、可推廣的規(guī)?；a(chǎn)品，以有組織的科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。實施激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力行動，圍繞民用航空與低空經(jīng)濟、商業(yè)航天、集成電路、新能源汽車、新能源等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，堅持應用牽引，發(fā)揮政府創(chuàng)新組織者和合伙人作用，凝聚創(chuàng)新資源、集聚制造能力，探索具有西安特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑，開發(fā)一批具有國際領(lǐng)先地位、全球競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)品。以“航空基地—經(jīng)開區(qū)—西咸新區(qū)—高新區(qū)—航天基地”重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶為承載，建設(shè)一批高品質(zhì)園區(qū)，培育一批敢于創(chuàng)新、勇于探索的人才和企業(yè)，加快建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)集群。
13.強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。建立健全企業(yè)出題、產(chǎn)學研協(xié)同解題機制，拓展科技資源服務企業(yè)創(chuàng)新路徑，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集。支持企業(yè)牽頭組建新型研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升企業(yè)技術(shù)話語權(quán)和產(chǎn)品競爭力。完善“普惠+專項+一企一策”政策體系，引導、支持企業(yè)建立研發(fā)投入剛性增長機制，推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。持續(xù)實施科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個工程，促進專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力培育瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)，打造梯度發(fā)展的科技企業(yè)隊伍。
14.加速科技成果就地轉(zhuǎn)化。推動“三項改革”拓面提質(zhì)增效，大力推廣“一院一所一校一港一企”模式，高質(zhì)量建設(shè)大學科技園，建設(shè)一批概念驗證中心、中試驗證平臺，建強技術(shù)經(jīng)理人、“科學家+工程師”等隊伍，完善“實驗室+產(chǎn)業(yè)化公司”“先投后股”等科技成果轉(zhuǎn)化方式，使更多科技成果從樣品變成產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)。支持空天動力研究院、陜西光電子先導院等新型研發(fā)機構(gòu)提檔升級，完善長安先導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺“投研發(fā)”機制，不斷增強市場化服務、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化能力，形成示范帶動效應。以國家先進技術(shù)成果西安轉(zhuǎn)化中心為依托，在供需精準對接、科技協(xié)同創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等方面深化制度機制創(chuàng)新，積極搭建供需對接平臺，打通軍地雙向轉(zhuǎn)化通道。
15.一體推進教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進的協(xié)調(diào)機制，促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動?！耙恍Ｒ徊摺敝С帧半p一流”高校建設(shè)，推動西安文理學院向高水平應用型城市大學轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育拔尖創(chuàng)新人才。深化職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，建立以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求為導向的職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，推動職業(yè)院?！半p高計劃”及“雙示范”項目建設(shè)，打造特色職業(yè)教育品牌，爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合試點城市。以創(chuàng)建國家吸引和集聚人才平臺為契機，聚焦航空航天、新能源、新材料等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化實施西安英才計劃，推廣“校招共用”“雙導師制”等模式，靶向精準引育一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力。支持交大西部科技創(chuàng)新港、西工大三航科技城、西電未來信息港和西北工業(yè)集團經(jīng)開智谷建設(shè)，塑造校區(qū)園區(qū)社區(qū)融合新空間，促進教育人才科技產(chǎn)業(yè)融通互動。
16.營造一流開放創(chuàng)新生態(tài)。深化科技金融改革，暢通科技、產(chǎn)業(yè)、金融融合發(fā)展鏈路，加大金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，深化金融資產(chǎn)股權(quán)投資試點，加快壯大耐心資本，完善全周期金融支持體系，提升科創(chuàng)企業(yè)融資的可得性和便利度。健全盡職免責機制，推動政府投資基金投早、投小、投長期、投硬科技，以政府投資有效帶動更多社會投資。全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務水平，高水平建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)。擴大科技開放合作，加強與北京、上海、粵港澳大灣區(qū)、成渝、武漢等科技創(chuàng)新中心協(xié)同聯(lián)動，深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，推動共建聯(lián)合實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等，更好融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。
四、深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快建設(shè)更具活力的強大市場
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，強化需求端、供給端、金融端協(xié)同，完善增加居民收入、擴大居民消費的長效機制，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、拓展有效投資空間、提高投資效益，深度融入國內(nèi)大循環(huán)。
17.大力提振消費。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。深入實施提振消費專項行動，繼續(xù)支持和優(yōu)化實施“兩新”政策，增強消費品供需適配性，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務供給。全力推進消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市和國際化消費環(huán)境試點城市建設(shè)，改造提升建設(shè)一批智慧商圈、智慧商場、智慧門店，完善一刻鐘便民生活圈，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。以放寬準入、業(yè)態(tài)融合為重點擴大養(yǎng)老、育幼、健康、文娛、家政等服務消費。強化品牌引領(lǐng)、標準升級、新技術(shù)應用，深化國家零售業(yè)創(chuàng)新提升試點，推動新能源汽車、智能家居、智能終端等商品消費擴容升級。順應情緒消費新趨勢，推進消費產(chǎn)品、服務和模式創(chuàng)新，促進悅己消費、國潮消費，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、直播經(jīng)濟，放大新型消費帶動效應。大力拓展入境消費，用好過境免簽政策，豐富市內(nèi)免稅店等平臺業(yè)態(tài)，推動旅游設(shè)施、支付環(huán)境國際化，全面提升境外游客“吃住行游購娛”便利化服務水平。加快現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，優(yōu)化完善農(nóng)副產(chǎn)品、生活用品、配套零部件、大宗商品等重要產(chǎn)品商品的流通網(wǎng)絡，推進商貿(mào)市場、物流市場和交通運輸市場協(xié)同聯(lián)動。優(yōu)化消費環(huán)境，豐富消費金融產(chǎn)品和服務，加大直達消費者的普惠政策力度。強化消費者權(quán)益保護。
18.擴大有效投資。堅持補短板、惠民生、防風險、利長遠，深化高質(zhì)量項目推進年活動，動態(tài)調(diào)整完善“四個一批”項目庫，保持合理投資規(guī)模，充分發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。深入挖掘重大基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力，加強交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴大城市更新、科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域投資。適應人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，科學規(guī)劃教育、衛(wèi)生、民政等事業(yè)投入，不斷提高生育養(yǎng)育、教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域政府投資比重，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。搶抓國家戰(zhàn)略腹地、戰(zhàn)略備份基地建設(shè)等機遇，緊盯國家超長期特別國債資金投向，在防震減災、氣象預警、公共衛(wèi)生、節(jié)能降碳等領(lǐng)域謀劃一批“兩重”項目和重大標志性工程項目。加強政府投資全過程管理，健全政府投資帶動社會投資體制機制，鼓勵民間資本參與重大項目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。
19.完善擴大內(nèi)需政策環(huán)境。用好積極財政政策，加大“三資”盤活力度，增強財政可持續(xù)性。推進財政科學管理，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，完善重點領(lǐng)域支出保障機制。加強預算績效管理和財會監(jiān)督。加強政策取向一致性評估，強化各領(lǐng)域、長短期政策銜接聯(lián)動。用好貨幣金融政策工具。充分發(fā)揮市級創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資和功能投資基金作用，促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展。健全完善重大涉企政策出臺前征求企業(yè)意見機制，加強常態(tài)化政策宣介闡釋。完善重大項目市區(qū)聯(lián)動招商機制，運用投行思維，深化鏈式招商、科技（人才）招商、資本招商、以商招商，加大央企、外企、民企引入力度，著力打造“投資西安”品牌。
五、持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，不斷增強發(fā)展內(nèi)生動力
以經(jīng)濟體制改革為牽引，深入推進開發(fā)區(qū)、國資國企等重點領(lǐng)域改革，全面協(xié)調(diào)推進各方面改革，破除堵點卡點，優(yōu)化資源配置，不斷以改革攻堅主動贏得高質(zhì)量發(fā)展先機。
20.深化要素市場化配置改革。加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場，完善“畝均論英雄”評價機制，深化“標準地+承諾制”改革，開展產(chǎn)業(yè)用地儲備制度試點，促進勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各類要素資源高效配置、有序流動。開展市場準入和公平競爭“破壁”行動，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，深度融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
21.深化開發(fā)區(qū)改革。堅持“一區(qū)一策”，分類推進和深化開發(fā)區(qū)改革，建立開發(fā)區(qū)與主責主業(yè)相匹配、與自身發(fā)展階段相適應的管理模式和運行機制。厘清開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的權(quán)責邊界，更好促進融合發(fā)展。深化管理機構(gòu)和人事薪酬制度改革，科學設(shè)置開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，合理配置人員，優(yōu)化全員聘用、崗位管理、工資績效、考核評價等激勵約束機制。完善“管委會+公司”模式，推進政企分開、政事分開，實施主體歸類、業(yè)務歸類、資產(chǎn)歸類、債務歸類，推動區(qū)屬國有企業(yè)瘦身強體。
22.深化國資國企改革。以增強核心功能、提升核心競爭力為導向，強化國有資本投資、運營和布局領(lǐng)域分類改革，推動國有資本向先進制造、科技創(chuàng)新、城市公共服務等重點領(lǐng)域集中。推動市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，剝離“兩非”、清退“兩資”，嚴格國有企業(yè)設(shè)立和投融資管理，引導國資國企向主責主業(yè)聚焦。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有企業(yè)治理機制，統(tǒng)籌推進勞動、人事、分配三項制度改革，健全國有企業(yè)效能評價體系和激勵考核體系，完善企業(yè)退出制度，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。
23.激發(fā)民營經(jīng)濟活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，落實民營經(jīng)濟促進法，保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權(quán)益。持續(xù)深化“兩行動、兩措施”，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，完善優(yōu)秀民營企業(yè)、企業(yè)家評選表彰機制，弘揚企業(yè)家精神，培育更多優(yōu)秀民營企業(yè)，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。
24.打造一流營商環(huán)境。深化營商環(huán)境突破年活動，以數(shù)字政府建設(shè)為先導推進營商環(huán)境綜合改革，建設(shè)“一網(wǎng)通辦”政務服務公共平臺，健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制。完善惠企政策直達快享、免申即享機制。推進政務服務增值化改革，統(tǒng)籌政府涉企服務資源，推行定制化、套餐化、模塊化涉企服務“一類事、一次辦”。高質(zhì)量推動“互聯(lián)網(wǎng)+綜合監(jiān)管”改革，建立信用監(jiān)管標準體系，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，塑造營商環(huán)境新優(yōu)勢。
六、高效暢通經(jīng)濟內(nèi)外良性循環(huán)，加快發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟
發(fā)揮國家向西開放重要基地作用，加強外事外貿(mào)外資外經(jīng)外宣有機聯(lián)動，推動通道樞紐平臺一體建設(shè)，促進港貿(mào)港產(chǎn)港城一體發(fā)展，不斷提升在全國開放格局中的位勢和能級，更加深度融入共建“一帶一路”大格局。
25.拓展開放通道。深度參與新亞歐陸海聯(lián)運通道和跨里海國際運輸走廊建設(shè)，積極參與西部陸海新通道建設(shè)，持續(xù)拓展中歐班列（西安）國際干線，織密“+西歐”線路網(wǎng)絡，加快形成面向中亞南亞西亞國家的重要對外開放通道。深入實施中歐班列西安集結(jié)中心再提升行動，推動“樞紐對樞紐”多點升級，優(yōu)化集疏運體系，加快建設(shè)中歐班列經(jīng)濟圈。扎實推進“空中絲綢之路”建設(shè)，優(yōu)化航線網(wǎng)絡布局和運力配置，加強貨運樞紐中心能力建設(shè)，更好聚貿(mào)易、興產(chǎn)業(yè)。
26.提升平臺能級。穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。積極推進服務業(yè)擴大開放綜合試點。深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加強差異化、首創(chuàng)性、集成式改革。深化“智慧口岸”建設(shè)，推動國際貿(mào)易“單一窗口”服務功能向口岸物流、貿(mào)易服務、法律金融支持等全鏈條拓展。推動綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加快“智慧綜保”建設(shè)，差異化發(fā)展保稅物流、保稅維修等“保稅+”新業(yè)態(tài)，深化增值稅一般納稅人資格試點。用好中國—中亞機制秘書處、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇等開放渠道和載體，持續(xù)提升西安“一帶一路”國際商事法律服務示范區(qū)、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)等建設(shè)水平，支持西安仲裁委員會建設(shè)中國特色的國際一流仲裁機構(gòu)，促進各平臺間優(yōu)勢互補、功能疊加、發(fā)展協(xié)同，以高能級平臺鏈接更多戰(zhàn)略資源和高端要素。
27.升級樞紐功能。推進現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設(shè)，加快“四樞紐一基地”建設(shè)運營，提升數(shù)字供應鏈服務平臺運行效能，健全“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系。深化陸港、空港協(xié)同聯(lián)動，建設(shè)大宗商品集散和貿(mào)易基地，加快形成以機場、鐵路集裝箱中心站為核心的多式聯(lián)運物流集散中心，積極創(chuàng)建港貿(mào)產(chǎn)融合國際物流樞紐中心。強化物流業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)等多業(yè)聯(lián)動，持續(xù)推動單一物流樞紐向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈樞紐轉(zhuǎn)變。
28.壯大開放產(chǎn)業(yè)。深化與共建“一帶一路”國家貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)等務實合作，全面落實中國—中亞峰會涉西安成果，持續(xù)拓展國際合作新空間，推動外貿(mào)提質(zhì)增量。深化合格境外有限合伙人試點，健全外商投資服務保障體系。健全海外綜合服務體系，支持引導本土優(yōu)勢企業(yè)跨境布局，促進貿(mào)易投資一體化，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，持續(xù)擴大半導體、新能源汽車、光伏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外貿(mào)規(guī)模，大力培育儲能電池、二手車、光子芯片等新的增長點，完善海外倉、境外商品展銷中心等布局，推動加工貿(mào)易向研發(fā)設(shè)計、營銷服務、品牌經(jīng)營等環(huán)節(jié)攀升。大力發(fā)展服務貿(mào)易，全面落實跨境服務貿(mào)易負面清單，促進文化貿(mào)易、中醫(yī)藥、地理信息、人力資源等國家服務出口基地發(fā)展，積極爭創(chuàng)國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，培育和引進一批云服務、數(shù)字內(nèi)容、跨境數(shù)據(jù)服務等數(shù)字貿(mào)易企業(yè)，創(chuàng)建國家級數(shù)字服務出口基地。提升貿(mào)易促進平臺功能，深化中國（西安）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化。
七、更好擔負起新時代的文化使命，守正創(chuàng)新建設(shè)文化強市
深入踐行“兩個結(jié)合”，根植西安厚重的歷史文化積淀，順應信息技術(shù)發(fā)展潮流，大力發(fā)展具有強大思想引領(lǐng)力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化，扎實推進文化強市建設(shè)。
29.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設(shè)和管理，鞏固壯大主流思想輿論。用好紅色文化資源，大力弘揚偉大建黨精神、延安精神、西遷精神等，統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，著力建設(shè)崇德向善的文明城市。健全志愿服務體系，建設(shè)“志愿之城”。弘揚誠信文化、廉潔文化。
30.加強文化遺產(chǎn)保護傳承。深度參與中華文明探源工程，加強周秦漢唐盛世文明考古研究，做好重要考古發(fā)掘，加強文物價值研究闡釋。挖掘唐詩文化遺產(chǎn)價值，推進“唐詩之都”建設(shè)。運用現(xiàn)代科技提升秦始皇陵、大明宮等國家考古遺址公園整體保護和活態(tài)傳承水平，加快推進漢長安城國家大遺址保護特區(qū)建設(shè)，加強古人類遺址保護，推動大遺址保護規(guī)劃與國土空間規(guī)劃有效銜接，實現(xiàn)大遺址與現(xiàn)代社會相融共生。做好西安城墻等重點文物優(yōu)化提升，推動文物古跡、古老建筑、古樹名木、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落、工業(yè)遺址等系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管。推進秦腔、西安鼓樂等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)化。深度挖掘和弘揚關(guān)學文化。
31.優(yōu)化文化產(chǎn)品和服務供給。深入實施公共文化服務提質(zhì)增效行動，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。推進公共文化服務設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革，持續(xù)整合盤活全市各類公共文化設(shè)施和資源，打造一批“小而美”、多元復合的新型公共文化空間。深化文藝院團改革，支持國有文化企業(yè)和事業(yè)單位分類探索內(nèi)部運行機制和經(jīng)營管理創(chuàng)新，發(fā)揮好文藝發(fā)展研究院作用，激發(fā)文化單位內(nèi)生動力和發(fā)展活力。實施“名城、名家、名作”工程，推出一批反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的精品力作。擦亮“西安演藝”“西安美食”等特色文化品牌，大力推進“漢服之都”“精品微短劇之都”“博物館之城”建設(shè)。推動新聞出版、廣播影視、檔案史志事業(yè)繁榮發(fā)展。統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強市。
32.推動文商旅體深度融合。加大政策支持力度，完善文化企業(yè)梯度培育機制，聚焦創(chuàng)意設(shè)計、影視動漫、游戲電競、演藝傳媒、出版發(fā)行、文博文創(chuàng)、節(jié)慶會展等重點領(lǐng)域，培育一批有能力、有品質(zhì)、善運營的優(yōu)秀文化品牌企業(yè)，提升在內(nèi)容生產(chǎn)、運營策劃、市場推廣、資源整合等方面市場競爭力。加快文化產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，推動西安國家文化和科技融合示范基地、數(shù)字出版基地、印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地、文化出口基地等由吸引企業(yè)集聚的空間載體向促進產(chǎn)業(yè)裂變的創(chuàng)新載體轉(zhuǎn)變。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展沉浸式體驗、數(shù)字文旅等產(chǎn)業(yè)，高標準推進西安XR電影產(chǎn)業(yè)基地、太古里、萬象城、銀泰中心等重點項目建設(shè)，打造一批高等級旅游景區(qū)、高標準產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高品質(zhì)文化片區(qū)、高人氣文旅綜合體，培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建西安特色現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系。深挖城墻內(nèi)涵，豐富歷史文化元素，創(chuàng)新順城巷文化業(yè)態(tài)，打造城墻文商旅融合圈。堅持數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動“文博+商業(yè)+景區(qū)+演藝+賽事”協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建全時段、多業(yè)態(tài)、一站式文商旅體融合發(fā)展生態(tài)，持續(xù)擴大“千年古都·常來長安”城市IP影響力。適應文旅消費深度化、個性化、情感化等新特征，積極開發(fā)適合不同群體需要的特色文旅產(chǎn)品。
33.深化國際人文交流合作。堅持內(nèi)宣、外宣、網(wǎng)宣同頻共振，發(fā)揮西安國際傳播中心作用，增強國際傳播能力，生動講好中國故事、絲路故事、西安故事。深度參與“文化絲路”計劃，推進文化出海工程，加強中醫(yī)藥、工藝美術(shù)等對外宣介，推動更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界。發(fā)揮世界城地組織、東亞文化之都、中國—中亞國際人文旅游班列、絲綢之路大學聯(lián)盟、博物館等作用，深化教育、科技、體育、旅游、考古等領(lǐng)域交流合作，打造一批國際化精品旅游線路。策劃承辦更多國際性會議會展、體育賽事、文化活動，打造更多具有國際辨識度的文化品牌。深化國際友城交往，不斷擴大西安國際“朋友圈”。
八、積極創(chuàng)新城市規(guī)劃建設(shè)治理方式，全面提升城市功能品質(zhì)
認真踐行人民城市理念，科學把握特大城市發(fā)展規(guī)律，以內(nèi)涵式發(fā)展為主線，深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，全面提高科學化、精細化、智能化治理水平，加快建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
34.優(yōu)化城市空間格局。深入實施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)“一主一副六城多組團”樞紐型網(wǎng)絡化城市。嚴守“三區(qū)三線”，分區(qū)分類實施差別化、精細化用途管制，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，加快形成“一屏一帶、八水七田、雙心六片、軸線傳承”的國土空間總體格局。運用國土空間規(guī)劃“一張圖”傳導和管控，聚焦城市核心功能，強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，以七大功能區(qū)布局統(tǒng)籌行政區(qū)、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)一體化發(fā)展。堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，堅持存量優(yōu)先利用、增量提質(zhì)增效的空間開發(fā)導向，加強建設(shè)用地市級統(tǒng)籌，強化國土空間規(guī)劃剛性約束，加力盤活低效閑置用地，大幅提高土地利用集約化水平。
35.高質(zhì)量推進城市更新。堅持空間提質(zhì)、業(yè)態(tài)增值、文化賦能，注重保護城市特有的地域風貌、文化特色、建筑風格，建立城市體檢和城市更新一體化推進機制，穩(wěn)步推進老舊小區(qū)、城中村和危舊房改造，積極推進老舊廠房、老舊低效樓宇、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新，因地制宜推動完整社區(qū)建設(shè)，加力推進重點片區(qū)項目建設(shè)，實現(xiàn)城市空間模塊化重塑。實施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，開展燃氣、供熱、供水、污水和再生水、排水防澇等5大領(lǐng)域城市地下管網(wǎng)及設(shè)施安全能力提升行動，持續(xù)推進電網(wǎng)攻堅，保障城市安全運行。加快“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施和海綿城市建設(shè)，提升城市抗御重大災害和快速恢復能力。推動地下老舊人防工程安全隱患排查整治。賡續(xù)城市文脈，體現(xiàn)城市肌理，持續(xù)推進城市綠化、美化、凈化，提升城市內(nèi)涵品質(zhì)。
36.建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系。加快推進西康高鐵、西十高鐵、西安東站、西安城市環(huán)線、高新至鄠邑高速復合通道、繞城高速擴能改造等重大交通項目建設(shè)，完善“米字型”高鐵骨架網(wǎng)和“四環(huán)十二輻射”加“九橫九縱”高快速路網(wǎng)體系。加快推進地鐵四期等城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)中城市群閻良至咸陽機場鐵路和草堂工業(yè)區(qū)鐵路貨運專用線建設(shè)，推動市域鐵路和城市軌道交通線網(wǎng)融合、便捷換乘。按照窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)方式完善城區(qū)路網(wǎng)體系，堅持“微改造、精治理，小投入、大成效”原則系統(tǒng)推進城市道路標準化、規(guī)范化、智慧化改造，開展違法停車綜合治理，不斷提升路網(wǎng)暢通和交通安全水平。
37.建設(shè)便捷高效的智慧城市。推動數(shù)字技術(shù)賦能城市治理，加快數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施城市地下管廊等智能傳感改造，建設(shè)城市級智能物聯(lián)監(jiān)測系統(tǒng)，推進交通樞紐“數(shù)字孿生+智能調(diào)度”升級，在交通、水務、應急等領(lǐng)域開發(fā)更多數(shù)字化應用場景，打造強大智慧的“城市大腦”。建立城市公共數(shù)據(jù)“一本賬”，完善新一代政務數(shù)據(jù)共享交換體系，大力提升數(shù)據(jù)歸集整合、綜合利用水平，持續(xù)完善“i西安”服務功能，推動城市建設(shè)、管理、運營全生命周期智能化，推進城市運行管理服務“一網(wǎng)統(tǒng)管”，形成特大城市智慧高效治理新體系。
九、著力推進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更好發(fā)揮國家中心城市輻射帶動作用
發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應，不斷健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機制，進一步釋放國家中心城市引領(lǐng)、輻射、溢出效應。
38.深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大力推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，科學有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進縣城建設(shè)補短提質(zhì)，提升遠郊區(qū)縣市政公用設(shè)施建設(shè)水平和產(chǎn)業(yè)配套功能，促進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享。扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè)，深入實施種業(yè)振興行動和新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，促進蔬菜、獼猴桃、乳制品、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)鏈提檔升級，做大做強都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，深入實施“千村示范、全域提升”工程，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村改革。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。
39.縱深推進西安—咸陽一體化發(fā)展。支持西咸新區(qū)（灃東、灃西）加快建設(shè)西安國家中心城市副中心，強化紐帶作用和縫合功能，不斷縫合西安、咸陽主城區(qū)城市功能布局和建設(shè)單元。進一步加大政策支持、項目保障力度，加快打造一批實體性和功能性強的支撐平臺，推動在空間規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、公共服務“七個一體化”上取得新突破。
40.高標準建設(shè)現(xiàn)代化西安都市圈。加強與渭南、咸陽、銅川、楊凌等市區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，健全完善西安都市圈同城化發(fā)展體制機制，積極探索“四市一區(qū)”規(guī)劃統(tǒng)籌、建設(shè)聯(lián)動、發(fā)展融合，加速七大功能組團發(fā)展，打造一批協(xié)作配套、聯(lián)系緊密、特點鮮明的產(chǎn)業(yè)功能單元，推動構(gòu)建交通圈、科技圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈、生態(tài)圈于一體的都市圈功能體系，加快形成圈內(nèi)同城化、全域一體化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
41.推動關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮關(guān)中平原城市群區(qū)域合作辦公室作用，健全與臨汾、運城、天水、平?jīng)?、慶陽等群內(nèi)城市聯(lián)合辦公、高層對話、交流合作等機制，協(xié)同推進城市群基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，深化在戶籍管理、教育醫(yī)療、養(yǎng)老保險、人才流動等民生領(lǐng)域合作，健全利益共享機制，持續(xù)釋放城市群發(fā)展紅利。
42.持續(xù)推進區(qū)域城市間聯(lián)動發(fā)展。務實推進西商融合和西榆、西延、西漢、西康協(xié)同發(fā)展，深化全方位、寬領(lǐng)域、多層次的務實合作。建立“西安科技制造+陜北能源材料”新模式，進一步加強西安與榆林、延安合作發(fā)展，助力全省打造萬億級現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)集群。謀劃“西安科技制造+陜南生態(tài)文旅”發(fā)展路徑，推動西安與商洛、安康數(shù)字文旅等平臺資源共享，支持與漢中數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)開展合作。積極拓展跨省交流合作，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、黃河流域等城市的合作，共促區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
十、持續(xù)優(yōu)化全生命周期服務供給，用心書寫更有溫度的民生答卷
忠誠踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，圍繞人的全生命周期多元化需求，全面加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動公共服務供給擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、強功能、優(yōu)服務，不斷在發(fā)展中保障和改善民生，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。
43.促進高質(zhì)量充分就業(yè)。實施促進高質(zhì)量充分就業(yè)行動，完善穩(wěn)定就業(yè)人口規(guī)模的政策措施，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，聚焦先進制造、服務消費、民生保障等重點領(lǐng)域，推進實施崗位開發(fā)計劃。推動新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，支持多渠道靈活就業(yè)，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，鼓勵高校設(shè)立創(chuàng)業(yè)學院，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。加強基層就業(yè)服務網(wǎng)點建設(shè)，優(yōu)化“家門口”就業(yè)模式布局。深入推進職業(yè)技能提升工程，實施“技能照亮前程”行動，大力開展職業(yè)技能培訓，促進人力資源供需匹配。
44.提高居民收入水平。實施居民收入提升攻堅行動，深化收入分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協(xié)商制度。落實稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)。更好發(fā)揮第三次分配作用，促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。
45.辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，開展大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，推動“五育融合”，促進學生身心健康、全面發(fā)展。完善與人口變化相適應的教育資源配置機制，加強跨學段動態(tài)調(diào)整、余缺調(diào)配、集約利用，擴大普通高中教育資源供給。規(guī)范和優(yōu)化集團化辦學模式，完善跨區(qū)域協(xié)作辦學管理體制，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源受益面。穩(wěn)步推進免費學前教育，探索延長義務教育年限。實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、學前教育優(yōu)質(zhì)普惠、普通高中優(yōu)質(zhì)特色，辦好特殊教育、專門教育。規(guī)范民辦教育發(fā)展。建設(shè)高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教育數(shù)字化水平，優(yōu)化終身學習公共服務。
46.健全多層次社會保障體系。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全多層次醫(yī)療保障體系，完善大病保險和醫(yī)療救助制度。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。健全社會救助體系。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。建立健全基本殯葬服務制度。加強退役軍人服務保障。
47.推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建立住房供需平衡機制，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度，增加改善性住房供給。優(yōu)化保障性住房供給，更好滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。落實“好房子”建設(shè)標準，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務質(zhì)量提升行動。逐步探索建立房屋全生命周期安全管理制度。
48.建設(shè)健康西安。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善健康促進政策，提升愛國衛(wèi)生運動成效。實施疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)工程，有力防控重大傳染病。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，持續(xù)深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，高標準建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心，開展臨床專科能力培優(yōu)行動。優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)功能定位和布局，深入實施醫(yī)療衛(wèi)生補短強基計劃，加強區(qū)縣、基層醫(yī)療機構(gòu)運行保障，推進城市醫(yī)療集團和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進分級診療。加快全民健康數(shù)智化建設(shè)，建設(shè)影像云等數(shù)字化平臺，推動醫(yī)療健康信息互通共享。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)中醫(yī)藥強市。引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。深化藥品領(lǐng)域改革創(chuàng)新。
49.打造全齡友好型城市。聚焦人口高質(zhì)量發(fā)展，加強人口結(jié)構(gòu)變化及對經(jīng)濟社會發(fā)展影響研判，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。積極應對人口老齡化，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系，加強公共設(shè)施適老化和無障礙改造，擴大適老產(chǎn)品和服務供給，推行長期護理保險制度，推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。完善促進青年人口增長的政策措施，健全青年就業(yè)公共服務體系，支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進青年發(fā)展。強化大型居住區(qū)產(chǎn)業(yè)功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務配套，促進職住商服平衡。加快推進城市社區(qū)嵌入式服務設(shè)施建設(shè)，讓更多群眾享受到身邊和“家門口”的優(yōu)質(zhì)普惠公共服務。
十一、全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，不斷厚植綠色發(fā)展生態(tài)底色
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，健全守牢黃河流域生態(tài)保護基準線體制機制，以碳達峰碳中和為牽引，深入開展生態(tài)環(huán)境保護提質(zhì)增效三年行動和減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設(shè)天更藍、山更綠、水更清的美麗西安。
50.堅決當好秦嶺衛(wèi)士。一體推進條例護山、規(guī)劃控山、智慧管山、系統(tǒng)治山，實施“正負面清單”管理，拓展“數(shù)字秦嶺”平臺功能，提升“空天地網(wǎng)”一體化監(jiān)管能力，完善科學化、體系化秦嶺生態(tài)管護制度辦法。常態(tài)化開展“五亂”問題排查整治，依法整治違規(guī)穿越探險等行為，開展秦嶺北麓山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強鳥類等野生動植物保護，積極參與秦嶺國家公園建設(shè)，科學開展國土綠化，筑牢秦嶺生態(tài)安全屏障。充分挖掘秦嶺生態(tài)和文化價值，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。
51.持續(xù)深化污染防治攻堅。強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，以更高標準打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。健全完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，扎實開展大氣污染治理攻堅行動。嚴格落實“四水四定”原則，完善城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代水務治理體系，加強河湖庫綜合治理，持續(xù)涵養(yǎng)城市水生態(tài)。扎實推進受污染耕地安全利用和風險防控，強化固體廢物和新污染物治理，鞏固提升“無廢城市”建設(shè)成效。
52.加快推動綠色低碳發(fā)展。完善綠色生態(tài)價值實現(xiàn)機制、綠色生活方式引導機制、綠色生產(chǎn)推動機制，積極參與全國碳市場建設(shè)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。加強綠色技術(shù)科技攻關(guān)，大力發(fā)展氫能、新型儲能等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加大分布式光伏等綠色產(chǎn)品推廣應用，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)，培育綠色建筑等新增長點，推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，健全綠色消費激勵機制，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
十二、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力建設(shè)更高水平平安西安
堅定不移貫徹總體國家安全觀，強化源頭防控，深化系統(tǒng)施治，不斷提高社會治理現(xiàn)代化水平，堅決守牢安全底線紅線，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
53.健全維護國家安全體系。落實國家安全責任制，推動維護國家安全工作協(xié)調(diào)機制高效運行，提高應急應變能力。完善國家安全法治體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系。加強網(wǎng)絡安全空間建設(shè)與管理，強化國家安全教育，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施全面貫徹國防要求，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。
54.有效保障經(jīng)濟安全。建立健全常態(tài)化經(jīng)濟運行監(jiān)測、風險防控機制，加強政府債務管理，穩(wěn)妥化解存量隱性債務，嚴禁新增隱性債務，多措并舉化解政府融資平臺經(jīng)營性債務風險，加快融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。加強糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，維護網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、低空等新興領(lǐng)域安全，嚴厲打擊非法金融活動，穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)領(lǐng)域風險隱患，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
55.提升公共安全治理水平。全面落實維護社會穩(wěn)定責任制，強化社會治安整體防控，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。加強氣象、水文、地質(zhì)災害監(jiān)測預報預警，做好“人工智能+防震減災”試點工作，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強應急指揮、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點領(lǐng)域本質(zhì)安全水平，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
56.健全社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。健全社會工作體制機制，加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實施鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進信訪工作法治化，提升綜治中心效能，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，深化“多格合一”，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。強化市民熱線等公共服務平臺功能，擦亮“民有所呼、我有所行”品牌。加強社會工作者隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務水平。
十三、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃提供堅強保證
持之以恒推進全面從嚴治黨，不斷增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性，為奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化西安實踐新局面凝聚磅礴力量。
57.提高黨領(lǐng)導發(fā)展的能力和水平。完善習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署閉環(huán)落實機制。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導作用，健全黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策措施、決策重大經(jīng)濟事項的工作機制，提高決策制度化、科學化、法治化水平。堅持正確用人導向，樹立和踐行正確政績觀，完善干部教育培訓、實踐鍛煉、考核評價等機制，深化干部作風能力提升年活動，推進作風建設(shè)常態(tài)化長效化，鍛造一支堪當現(xiàn)代化建設(shè)重任的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，切實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治“四風”，健全為基層減負長效機制。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，以風清氣正的政治生態(tài)引領(lǐng)形成良好發(fā)展環(huán)境。
58.加強民主法治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持和保證各級人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用，更好發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，與時俱進做好民族、宗教、港澳臺僑等各領(lǐng)域工作，進一步鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持全面依法治市，協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，強化法治政府、法治社會建設(shè)，建設(shè)更高水平的法治西安。
59.健全規(guī)劃實施機制。全面落實本建議確定的發(fā)展戰(zhàn)略、目標任務、重點舉措，按照目標指標化、落實空間化、任務清單化、措施具體化、改革項目化要求，高質(zhì)量編制市“十五五”規(guī)劃綱要和各專項規(guī)劃，強化與國土空間總體規(guī)劃銜接，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)籌銜接的規(guī)劃體系。加強政策研究和工作對接，力爭更多重大項目進入國家和省級層面規(guī)劃。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，細化規(guī)劃綱要年度計劃，加強規(guī)劃實施效果評估、督導和考核，確保規(guī)劃落實。
實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標，責任重大、任務艱巨、使命光榮。全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，低調(diào)務實不張揚，埋頭苦干，為開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化西安實踐新局面而努力奮斗！
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