11月1日，啟東市政府辦公室發(fā)布印發(fā)《啟東市關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干舉措》（以下簡稱《舉措》）的通知。
《舉措》指出，在省、市政策許可范圍內(nèi)，鼓勵優(yōu)質(zhì)民營新能源生產(chǎn)制造類企業(yè)參與光伏、風(fēng)力發(fā)電競爭性配置，鼓勵各類優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)參與儲能調(diào)峰、電網(wǎng)改造項目。
鼓勵以電子信息、智能裝備、醫(yī)療器械、新材料等產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè)開展“工業(yè)上樓”試點?！?/span>工業(yè)上樓”入駐企業(yè)要具備生產(chǎn)工藝不斷提升、生產(chǎn)線智能化及部分設(shè)備輕量化等條件，從建設(shè)初期就做好規(guī)劃，提升載體產(chǎn)業(yè)適配度，根據(jù)《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》要求，對特定產(chǎn)業(yè)要求建設(shè)多層廠房，除特殊工藝需求外，原則上不得建設(shè)單層廠房。
推動產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+定制地+雙信地”供應(yīng)模式，推進(jìn)彈性年期出讓。對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的臨港、特色、戰(zhàn)新等三大重點產(chǎn)業(yè)，新能源及裝備、海工船舶重裝、港口機械、電動工具、高端機械裝備、生命健康、電子信息及半導(dǎo)體等7個細(xì)分產(chǎn)業(yè)用地，經(jīng)認(rèn)定后，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)的工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，降低企業(yè)用地成本。
原文如下：
市政府辦公室印發(fā)啟東市關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干舉措的通知
各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《啟東市關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干舉措》已經(jīng)十八屆市政府第20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
啟東市人民政府辦公室
2023年10月25日
（此件公開發(fā)布）
啟東市關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干舉措
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述精神，全面落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》及國家、省和南通市部署要求，弘揚張謇企業(yè)家精神，進(jìn)一步提振激發(fā)民營經(jīng)濟活力，促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，制定如下措施。
一、進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
1. 便利民營企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營。全面貫徹落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，做好《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單2022年版》的宣貫，按照“全國一張清單”管理模式，不得自行編制發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。嚴(yán)格按照全國統(tǒng)一的市場主體登記管理條例等法律、行政法規(guī)規(guī)定，不得設(shè)置不合理或歧視性設(shè)立、變更、注銷等登記要求。在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，不得以任何形式增設(shè)民間資本準(zhǔn)入條件，民營經(jīng)濟組織均可依法平等進(jìn)入。扎實推進(jìn)《南通市“個轉(zhuǎn)企”改革試點實施方案》，設(shè)立“個轉(zhuǎn)企”一站式服務(wù)專窗，放寬經(jīng)營場所登記條件限制，在轉(zhuǎn)型時涉及有關(guān)行政許可，參照證照“套餐辦”流程聯(lián)合辦理，延伸轉(zhuǎn)企后續(xù)事項，實現(xiàn)個體戶升級轉(zhuǎn)型“進(jìn)一扇門、辦多件事”?；鈧€體戶發(fā)展和升級延續(xù)的局限性，轉(zhuǎn)型前后統(tǒng)一社會信用代碼、登記檔案、相關(guān)行政許可、年報公示信息、債權(quán)債務(wù)等事項延續(xù)和銜接，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型即準(zhǔn)營。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、行政審批局、市場監(jiān)管局）
2. 保障民營企業(yè)平等參與市場競爭。全面落實公平競爭審查制度，發(fā)揮公平競爭審查聯(lián)席會議實質(zhì)作用，協(xié)調(diào)和推進(jìn)公平競爭審查工作。推行政策制定機關(guān)“內(nèi)部特定機構(gòu)統(tǒng)一審查機制”，統(tǒng)一起草機構(gòu)初審、特定機構(gòu)復(fù)核工作模式。深化公平競爭審查信息化成果運用，依托監(jiān)測評估系統(tǒng)開展政策措施清理、第三方評估常態(tài)化監(jiān)測，確保政策措施“應(yīng)審盡審、應(yīng)查盡查”，營造公平競爭的制度環(huán)境。制定公共資源交易領(lǐng)域突出問題專項整治活動實施方案，開展專項整治活動，進(jìn)一步規(guī)范我市政府投資建設(shè)項目招投標(biāo)行為，營造公平有序的交易環(huán)境。探索建立多部門聯(lián)動處置的有效機制，加強大數(shù)據(jù)分析在公共資源交易活動中的應(yīng)用，促進(jìn)誠信交易，保障企業(yè)的合法權(quán)益。加強對政府投資項目建設(shè)單位工程發(fā)包行為的監(jiān)管和核查，鼓勵總承包單位在確定分包單位時優(yōu)選符合資格條件的民營企業(yè)，堅決防范工程項目層層轉(zhuǎn)包和違法分包。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、行政審批局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、商務(wù)局、國資辦、發(fā)展改革委，市各有關(guān)部門）
3. 規(guī)范中介服務(wù)。根據(jù)法律法規(guī)，調(diào)整涉審中介服務(wù)事項清單。核對原有事項清單，沒有相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)的，一律不得作為行政審批的受理條件；在省中介服務(wù)事項清單的基礎(chǔ)上，對縣級的中介服務(wù)事項清單進(jìn)行再整理，確保事項應(yīng)有盡有。規(guī)范其他涉企中介服務(wù)的市場競爭行為，不得制定或者實施歧視性政策措施。推進(jìn)公平競爭審查信息化建設(shè)，市場監(jiān)管部門履行公平競爭審查聯(lián)席會議牽頭職責(zé)，及時督促相關(guān)部門清理歧視性的政策措施，打造涉企中介服務(wù)公平競爭的市場環(huán)境。優(yōu)化提升中介服務(wù)水平，結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，由各相關(guān)部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立和完善行業(yè)中介服務(wù)管理制度，組織法律法規(guī)和行業(yè)自律培訓(xùn)，強化行業(yè)監(jiān)管和信用監(jiān)管。同時，積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，建立行業(yè)自律準(zhǔn)則，切實提高自我管理、自我監(jiān)督、自我提升的能力和水平。（責(zé)任單位：市行政審批局、市場監(jiān)管局，市各相關(guān)中介機構(gòu)行業(yè)主管部門）
4. 提升審批服務(wù)水平。持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革，提升政務(wù)服務(wù)能力，持續(xù)優(yōu)化推進(jìn)減證便民、“一件事”改革、證照套餐、項目管家服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)完成國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點評估工作，聚力打造“萬事好通·益企啟”品牌，做實做細(xì)“企管家”“碳管家”“建管家”等細(xì)化服務(wù)舉措，為企業(yè)提供全生命周期、全鏈條、全流程服務(wù)。在環(huán)境影響評價審批上，通過實施“一窗受理”、提前介入、并聯(lián)審批、擴大打捆范圍、環(huán)評承諾制、落實重大投資建設(shè)項目主要污染物排放總量平衡承諾制等一系列政策，進(jìn)一步助力重點項目跑出“加速度”，推動全市經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步梳理工程建設(shè)項目全流程審批事項、環(huán)節(jié)、條件等，推動審批事項、申請表單、辦事材料標(biāo)準(zhǔn)化。針對企業(yè)和群眾反映強烈的難點、堵點問題，全面推行前期勘踏、前期服務(wù)，制定切實可行的精簡優(yōu)化措施，進(jìn)一步提升審批效能。優(yōu)化市場主體退出機制，積極引導(dǎo)市場主體注銷網(wǎng)上登記，實現(xiàn)市場主體登記全生命周期“無紙化”辦理。深入推進(jìn)市場主體注銷“一件事”改革，全面推行簡易注銷全程電子化登記，簡化服務(wù)流程，減少申請材料，壓縮服務(wù)時限，行政審批、市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社等相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動，提高注銷登記便利化程度。舉辦“業(yè)務(wù)技能提升年”“禮儀培訓(xùn)”等活動，組建“項目管家”“貼心管家”“貼身管家”團(tuán)隊，強化日常督查管理，營造“比學(xué)趕超”濃厚氛圍，全面提升進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳人員的業(yè)務(wù)水平、禮儀水準(zhǔn)、化解矛盾問題的能力。對在項目審批過程中，區(qū)別對待、辦事拖拉、超時辦結(jié)、不負(fù)責(zé)任、推諉塞責(zé)、吃拿卡要、耍權(quán)弄權(quán)、以權(quán)謀私等違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實嚴(yán)肅處理。（責(zé)任單位：市行政審批局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、紀(jì)委監(jiān)委）
5. 持續(xù)優(yōu)化惠企服務(wù)。持續(xù)打造“萬事好通·益啟企”啟東營商環(huán)境品牌，接續(xù)推出“萬事好通·益啟企”營商環(huán)境提升舉措。積極配合上級部門豐富和完善“萬事好通”投資合作熱力圖資源要素供應(yīng)和信息清單。全力構(gòu)建以民營企業(yè)服務(wù)中心為主導(dǎo)，中小企業(yè)服務(wù)平臺、中小企業(yè)示范基地共同發(fā)力的中小企業(yè)服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)咨詢等各類服務(wù)。進(jìn)一步推廣電子證照和電子印章應(yīng)用范圍，基于蘇服碼應(yīng)用，不斷拓展一體化平臺資源共享場景，避免資料重復(fù)提交。進(jìn)一步推動電子營業(yè)執(zhí)照、電子公章下載，拓展應(yīng)用場景，提升下載應(yīng)用率。進(jìn)一步落實支持中小企業(yè)政府采購政策，指導(dǎo)采購人綜合運用整體預(yù)留、設(shè)置采購包、聯(lián)合體投標(biāo)、價格扣除等舉措，促進(jìn)中小企業(yè)參加采購活動。采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，400萬元以下的貨物、服務(wù)和工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人要專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的貨物、服務(wù)和工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，采購人要預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購。持續(xù)完善政府定價的涉企收費清單制度，在啟東市發(fā)展改革委信息公開——政策文件欄目進(jìn)行公示，根據(jù)政策變動情況，每年進(jìn)行一次更新調(diào)整，接受企業(yè)和社會監(jiān)督。在重點企業(yè)設(shè)立涉企收費監(jiān)測哨點，在金融、公用事業(yè)單位建立涉企收費督導(dǎo)制度，防范違規(guī)收費行為。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、商務(wù)局、行政審批局、財政局、市場監(jiān)管局，市各有關(guān)部門）
6. 政策服務(wù)精準(zhǔn)推送。充分發(fā)揮市民營企業(yè)服務(wù)中心作用，在全市范圍內(nèi)全面推廣“惠企通”政策直達(dá)平臺，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)注冊使用全覆蓋，引導(dǎo)其他有活躍度的經(jīng)營主體注冊并使用“惠企通”平臺。同時，組織全市各涉企部門通過南通“惠企通”平臺，為民營企業(yè)和個體工商戶提供政策信息、辦事指引、供需對接等綜合服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財政局、科技局、市場監(jiān)管局、商務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市各有關(guān)部門）
7. 政策優(yōu)惠直達(dá)快享。建立涉企政策聯(lián)席會議制度、實行“免申即享”兌現(xiàn)制度、完善涉企獎補政策運用、暢通與企業(yè)的溝通聯(lián)絡(luò)渠道。對符合“免申即享”類型的獎補條款，聯(lián)席會議在每季度首月上旬完成收集和討論等工作，每季度首月下旬將根據(jù)實際情況完成預(yù)發(fā)。為便于廣大企業(yè)更好地掌握我市各類涉企政策，相關(guān)部門要做到政策主動找企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)利用好政策，促進(jìn)涉企政策落實落細(xì)，推動全市經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。提前謀劃2024年涉企政策指南編印方案，及時補充調(diào)整各部門最新涉企政策，明確政策實施標(biāo)準(zhǔn)以及兌現(xiàn)類型，進(jìn)一步加大涉企政策宣傳力度，優(yōu)化全市營商環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財政局，市各有關(guān)部門）
8. 政策制定更加貼心。除依法需要保密外，在涉企政策制定和修訂過程中，加強對主管部門、區(qū)鎮(zhèn)一線、行業(yè)企業(yè)等單位的意見征求力度。簡化申報流程和材料，對稱號類和規(guī)模企業(yè)培育類獎勵采取“免申即享”兌現(xiàn)方式，提高企業(yè)的獲得感和滿足感。進(jìn)一步優(yōu)化整合政策條款，建立與當(dāng)前財政收支水平相匹配的產(chǎn)業(yè)政策體系。一類產(chǎn)業(yè)一個政策，部門扎口管理，明確實施細(xì)則，杜絕自由裁量權(quán)，杜絕多頭申報，真正做到快申快兌，優(yōu)化營商環(huán)境。切實加大對初創(chuàng)型、成長型中小微企業(yè)的關(guān)注和支持力度，出臺相關(guān)實施細(xì)則，更好發(fā)揮惠企政策激勵引導(dǎo)和紓困解難作用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財政局、科技局，市各有關(guān)部門）
9. 涉企糾紛閉環(huán)管理。充分利用南通“惠企通”政策直達(dá)平臺，我市“一企來”專席、營商環(huán)境服務(wù)等政務(wù)服務(wù)平臺，設(shè)置涉企工單快速通道，實現(xiàn)涉企訴求“一號受理”，涉企工單“高效辦理”，為企業(yè)提供全生命周期、跨區(qū)域的24小時“不打烊”咨詢投訴服務(wù)，建立轉(zhuǎn)辦整改跟蹤機制，構(gòu)建企業(yè)訴求閉環(huán)管理體系。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市域社會治理指揮中心，市各有關(guān)部門）
二、進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展
10. 鼓勵民間投資參與重大項目建設(shè)。在國家相關(guān)投資政策允許范圍內(nèi)，依托政府投資項目在線審批監(jiān)管平臺，及時向民間資本推介質(zhì)態(tài)較好、收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，吸引更多民間資本參與建設(shè)。在風(fēng)險可控、權(quán)責(zé)明晰的前提下，鼓勵多家企業(yè)組成聯(lián)合體共同投資、建設(shè)大體量交通基礎(chǔ)設(shè)施項目；鼓勵民營企業(yè)組成聯(lián)合體參與本市港口航道、橋梁和市政工程等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在省、市政策許可范圍內(nèi)，鼓勵優(yōu)質(zhì)民營新能源生產(chǎn)制造類企業(yè)參與光伏、風(fēng)力發(fā)電競爭性配置，鼓勵各類優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)參與儲能調(diào)峰、電網(wǎng)改造項目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、城市管理局、供電公司）
11. 鼓勵民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施REITs申報要求，積極發(fā)動有意向的民間投資項目進(jìn)行申報。指導(dǎo)項目單位加強與金融機構(gòu)、交易所溝通聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程中的難點、堵點問題。積極服務(wù)符合條件的民營企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs融資。鼓勵引導(dǎo)民間資本參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，民營企業(yè)利用現(xiàn)有存量土地建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套基礎(chǔ)設(shè)施，實行統(tǒng)一使用管理，并參考投資成本、市場行情等因素確定民間資本合理回報。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局）
12. 推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效。鼓勵以電子信息、智能裝備、醫(yī)療器械、新材料等產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè)開展“工業(yè)上樓”試點?！肮I(yè)上樓”入駐企業(yè)要具備生產(chǎn)工藝不斷提升、生產(chǎn)線智能化及部分設(shè)備輕量化等條件，從建設(shè)初期就做好規(guī)劃，提升載體產(chǎn)業(yè)適配度，根據(jù)《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》要求，對特定產(chǎn)業(yè)要求建設(shè)多層廠房，除特殊工藝需求外，原則上不得建設(shè)單層廠房。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、行政審批局）
13. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地模式。推動產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+定制地+雙信地”供應(yīng)模式，推進(jìn)彈性年期出讓。對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的臨港、特色、戰(zhàn)新等三大重點產(chǎn)業(yè)，新能源及裝備、海工船舶重裝、港口機械、電動工具、高端機械裝備、生命健康、電子信息及半導(dǎo)體等7個細(xì)分產(chǎn)業(yè)用地，經(jīng)認(rèn)定后，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)的工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，降低企業(yè)用地成本。在中小微民營企業(yè)用地供應(yīng)中，積極推行長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種土地供應(yīng)方式。鼓勵優(yōu)先安排國有集體高標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃給中小微民營企業(yè)，對于認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)、外商投資的中小微企業(yè)，或者是擁有市級或以上工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心的企業(yè)，將根據(jù)該企業(yè)項目協(xié)議給予一定額度的租金補貼。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各鎮(zhèn)人民政府、各園區(qū)管委會）
三、進(jìn)一步加大金融支持力度
14. 加大信貸支持力度。持續(xù)做大民營企業(yè)融資規(guī)模，繼續(xù)推動地方法人銀行機構(gòu)落實好普惠小微貸款支持工具，發(fā)揮好支小再貸款作用。引導(dǎo)銀行機構(gòu)增加民營企業(yè)貸款投放，力爭年末民營企業(yè)貸款余額新增不少于50億元。繼續(xù)深入實施中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，推動健全涉企信息共享、融資擔(dān)保等配套機制，細(xì)化不同行業(yè)信貸管理要求，提高銀行機構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)的意愿、能力和可持續(xù)性。靈活民營企業(yè)金融風(fēng)險處置方式，督導(dǎo)銀行機構(gòu)用足用好現(xiàn)有金融扶持政策，積極幫扶前期信用良好、暫時遇困的民營企業(yè)，避免盲目抽貸、斷貸、壓貸。強化銀行機構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)督導(dǎo)考核，將銀行機構(gòu)民營企業(yè)貸款投放、利率執(zhí)行水平、金融幫扶等情況納入地方高質(zhì)量考核及綜合評價，適時采取通報約談等方式提升工作成效。啟東國投融資擔(dān)保有限公司發(fā)揮國有助融機構(gòu)作用，加大對民營企業(yè)的金融支持力度，大力拓展“小微貸”“微企易貸”等融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，確保年化平均擔(dān)保費率在1%以下。推廣南通金融服務(wù)平臺，引導(dǎo)金融機構(gòu)在平臺上線更多利率優(yōu)惠的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新政銀企合作方式，破解融資難融資貴問題，實現(xiàn)民營企業(yè)高效融資對接。加大對“蘇質(zhì)貸”的宣傳推廣，深化企業(yè)對質(zhì)量增信融資的認(rèn)識和理解，增進(jìn)銀行等金融機構(gòu)對質(zhì)量工作的認(rèn)知，搭好工作平臺。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市場監(jiān)管局、人民銀行啟東市支行）
15. 拓展直接融資渠道。嚴(yán)格落實我市企業(yè)上市及新三板掛牌聯(lián)席會議、市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系擬上市企業(yè)及擬上市掛牌企業(yè)“白名單”制度等機制制度，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)注冊上市“好通”企業(yè)上市一站式服務(wù)平臺，納入上市掛牌后備企業(yè)培育庫。鼓勵符合條件的民營企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市，推動“專精特新”企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓中心掛牌交易。引導(dǎo)符合條件的民營企業(yè)運用企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券等債券融資工具，進(jìn)一步拓寬民營企業(yè)直接融資能力。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局）
四、進(jìn)一步強化企業(yè)人才支撐
16. 加大人才招引力度。推動人才新政“26條”落地落實，持續(xù)完善人才政策支撐體系。積極整合各類人才服務(wù)平臺，打造人才服務(wù)綜合體，升級一批人才會客廳。持續(xù)開展“啟創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)大賽、海外博士啟東行、科技人才節(jié)等引才活動，提升啟東人才品牌影響力。貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加大技能人才引進(jìn)培育激勵的實施細(xì)則》，對企業(yè)培育高技能人才給予獎勵，逐步健全高技能人才激勵機制。把高技能人才培養(yǎng)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，依托企業(yè)培訓(xùn)中心、高技能人才實訓(xùn)（培養(yǎng)）基地、技能大師工作室等平臺，加大高技能人才培育。（責(zé)任單位：市人才辦、人力資源社會保障局、科技局）
17. 提升培育人才的強度。貫徹落實江蘇省《關(guān)于進(jìn)一步做好新時代企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)工作的通知》文件精神，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，做好我市企業(yè)新型學(xué)徒制人才培養(yǎng)工作，按中級工每人每年4000元、高級工每人每年5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)培訓(xùn)補貼。貫徹落實啟東市《關(guān)于進(jìn)一步加大技能人才引進(jìn)培訓(xùn)育激勵的實施細(xì)則》，加強技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)管理，對省級、市級公共實訓(xùn)基地給予一次性激勵，對承擔(dān)技能人才培養(yǎng)任務(wù)的我市職業(yè)院校（技工學(xué)校）等給予建設(shè)補助。打造校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的平臺，聯(lián)合開發(fā)課程、編寫教材，共建專業(yè)、實習(xí)實訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)學(xué)院，打造一批行業(yè)產(chǎn)業(yè)急需、優(yōu)勢突出、特色鮮明的應(yīng)用型專業(yè)。構(gòu)建校內(nèi)實踐教學(xué)基地與校外實習(xí)實訓(xùn)基地相聯(lián)動的實踐教學(xué)平臺，建成一批共享型、區(qū)域化的產(chǎn)學(xué)研合作、協(xié)同育人實踐平臺，促進(jìn)校企間合作育人、合作發(fā)展。組織實施《啟東市產(chǎn)學(xué)研合作項目經(jīng)費補助實施辦法》，經(jīng)審核認(rèn)定后對實際發(fā)生的研究開發(fā)費用按35%進(jìn)行補助，其中有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)或擁有省級以上研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)實施的產(chǎn)學(xué)研合作項目，按實際發(fā)生的研究開發(fā)費用50%進(jìn)行補助。單個項目補助最高限額100萬元，每家企業(yè)單一年度補助最高限額200萬元。落實《啟東市總工會關(guān)于職工素質(zhì)提升工程 加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的實施辦法》，開展職工學(xué)歷提升“圓夢行動”，開展“為勞動者喝彩”職工勞動和技能競賽，實現(xiàn)職工技能學(xué)歷雙提升。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、教育體育局、科技局、工商聯(lián)、總工會）
18. 優(yōu)化民營企業(yè)人才流通機制。搭建企業(yè)與求職者互動信息平臺，依靠實地走訪、問卷調(diào)查等方式掌握本地企業(yè)用工需求和本地勞動力資源情況，并依托我市人力資源市場及“蘇心聘”開展線上線下招聘活動。暢通民營企業(yè)職稱評審渠道，建立職稱評審“綠色通道”，支持民營企業(yè)優(yōu)秀青年人才直接申報評審中級職稱，支持民營企業(yè)引進(jìn)的海外高層次人才、在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)作出突出貢獻(xiàn)的人才和長期在生產(chǎn)服務(wù)一線的專業(yè)技術(shù)人才直接申報高級職稱。組織中專院校共同制定畢業(yè)生留啟就業(yè)的激勵考核制度。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、教育體育局）
五、進(jìn)一步提升民營企業(yè)市場競爭力
19. 推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做好工業(yè)企業(yè)資源綜合利用績效評價工作，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，綠色、高效發(fā)展。利用績效評價結(jié)果，指導(dǎo)落后企業(yè)有序退出，低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高全市畝均產(chǎn)出。深入落實《啟東市制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計劃（2022—2024年）》，對民營企業(yè)開展智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型免費診斷服務(wù)，同時針對已診斷企業(yè)診斷報告中的實施方向，開展對接活動，深挖企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資潛力，積極推動骨干民營企業(yè)爭創(chuàng)國家、省級示范試點項目，以點帶面，打造示范亮點。對照啟東市《關(guān)于加快推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的若干獎勵政策意見》文件要求，對企業(yè)推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略給予資金扶持，引導(dǎo)民營企業(yè)積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局）
20. 梯度培育民營企業(yè)。完善中小企業(yè)梯度培育機制，按照《啟東市規(guī)模工業(yè)企業(yè)培育“提轉(zhuǎn)升級”三年行動方案（2022—2024年）》，鼓勵龍頭企業(yè)積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航作用，引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)企業(yè)加快新進(jìn)規(guī)模、鼓勵企業(yè)擴大體量、支持企業(yè)技改投入、引導(dǎo)企業(yè)強鏈發(fā)展、提升基層創(chuàng)優(yōu)意識，推動小微工業(yè)企業(yè)列規(guī)增收。建立“精選儲備一批、精細(xì)培育一批、精準(zhǔn)扶強一批”培育模式，對照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技創(chuàng)新型企業(yè)”進(jìn)階登高培育力度，健全全周期科技孵化成長體系，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)“鋪天蓋地”；瞄準(zhǔn)雛鷹、瞪羚、獨角獸、上市企業(yè)等持續(xù)打造高成長性科技創(chuàng)新型企業(yè)，積極塑造科技型企業(yè)“頂天立地”的競爭優(yōu)勢，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、全社會參與、各類機構(gòu)競相發(fā)力的工作格局，推動創(chuàng)新資源和要素向企業(yè)聚集，多措并舉、引育結(jié)合、量質(zhì)齊飛。支持民營中小企業(yè)專精特新發(fā)展，全面落實省專精特新企業(yè)培育三年行動計劃，進(jìn)一步鼓勵我市中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，為企業(yè)提供全方位全流程申報服務(wù)，到2025年省級以上專精特新企業(yè)家數(shù)突破100家，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)2家以上。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量提升、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可與檢驗檢測等市場監(jiān)管職能在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的引導(dǎo)支撐作用，助力龍頭骨干企業(yè)“十四五”期間做大做強。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、科技局、市場監(jiān)管局）
21. 提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力。深入實施啟東市高新技術(shù)企業(yè)五年倍增計劃，支持民營企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用。加快發(fā)展科技企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，提高為民營小微企業(yè)的公共服務(wù)能力。支持行業(yè)龍頭民營企業(yè)圍繞主營業(yè)務(wù)，創(chuàng)新模式，建立一批特色鮮明、創(chuàng)客云集、機制靈活的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。建立民營企業(yè)雙創(chuàng)導(dǎo)師隊伍，開展靈活多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持民營技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)發(fā)展，推動建立專業(yè)化運營團(tuán)隊，為技術(shù)交易雙方提供成果轉(zhuǎn)化配套服務(wù)。組織高水平科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)咨詢等智力支持。支持民營企業(yè)開展高價值專利培育，開展知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)體系認(rèn)證。實施發(fā)明專利精準(zhǔn)培育“滴灌計劃”，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)出量質(zhì)齊升。開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動，會同有關(guān)技術(shù)機構(gòu)深入小微企業(yè)現(xiàn)場，對企業(yè)情況進(jìn)行全面評估分析，幫助企業(yè)梳理質(zhì)量管理痛點、難點問題，研究提出合理化解決方案，幫助企業(yè)建立、改進(jìn)質(zhì)量管理體系，提升質(zhì)量管理水平。鼓勵認(rèn)證機構(gòu)為小微企業(yè)提供更加持續(xù)深入的幫扶服務(wù)，將提升行動與自身業(yè)務(wù)相結(jié)合，認(rèn)真梳理分析企業(yè)存在的問題，指導(dǎo)企業(yè)完成問題閉環(huán)，鼓勵開展“一次審核、多張證書”，合理降低多體系認(rèn)證集中審核時間，減輕企業(yè)認(rèn)證成本。持續(xù)開展“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動，提升民營企業(yè)計量管理水平和檢測能力。（責(zé)任單位：市科技局、市場監(jiān)管局）
22. 推動建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。深入落實《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，引導(dǎo)企業(yè)緊緊把握“一帶一路”等戰(zhàn)略機遇，圍繞重點區(qū)域、重點領(lǐng)域和重點工程項目，實施“走出去”戰(zhàn)略。提示企業(yè)在“走出去”過程中，充分關(guān)注境外目的地的安全與經(jīng)濟形勢，防范各種風(fēng)險。支持本地建筑業(yè)骨干企業(yè)與市外大型建筑業(yè)企業(yè)通過股份合作、項目合作等方式，建立長期互惠合作關(guān)系，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
六、進(jìn)一步健全平等保護(hù)的法治環(huán)境
23. 依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。切實穩(wěn)定民營企業(yè)預(yù)期，平等對待各類所有制企業(yè)，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，提升裁判的可預(yù)期性和企業(yè)的司法獲得感。妥善處理股東知情權(quán)、公司決議、公司解散等公司內(nèi)部糾紛，破解公司僵局，支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為，強化內(nèi)部監(jiān)督。妥善審理民營企業(yè)因債務(wù)風(fēng)險引發(fā)的糾紛，合理平衡各方利益，助力緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題。加快勝訴權(quán)益兌現(xiàn)。針對拖欠民營企業(yè)賬款、“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置等案件，健全完善快立快審快執(zhí)的立審執(zhí)破一體化機制，推動立案、審判、執(zhí)行和破產(chǎn)職能順暢銜接，加快債權(quán)實現(xiàn)。嚴(yán)厲打擊被執(zhí)行人惡意逃廢債務(wù)、隱匿轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等行為，常態(tài)化開展拖欠民營企業(yè)賬款案件專項執(zhí)行行動，幫助民營企業(yè)以最快速度化解糾紛、回籠資金。鼓勵指導(dǎo)專精特新“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)在南通市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心進(jìn)行專利快審備案，實現(xiàn)快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)。建立全市注冊商標(biāo)目錄臺賬并動態(tài)更新，建立公安局、市場監(jiān)管局與企業(yè)等市場主體定期溝通聯(lián)系制度，接受市場主體咨詢和被侵權(quán)線索，指導(dǎo)企業(yè)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實知識產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)主體責(zé)任。建立涉知識產(chǎn)權(quán)犯罪線索提前介入機制，公安與市場監(jiān)管共享12315投訴等舉報信息，開展聯(lián)合執(zhí)法，現(xiàn)場查處前公安機關(guān)開展分析研判，查處時聯(lián)合調(diào)查，第一時間固定、收集證據(jù)，為后續(xù)刑事執(zhí)法提供有力支撐。建立疑難知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件會商制度，在案件偵辦上聽取檢察機關(guān)意見，研明偵查方向，完善偵查方案，合力攻堅克難。建立知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范預(yù)警機制，深入研究新形勢下區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)犯罪規(guī)律特點，多維剖析典型犯罪手法，對企業(yè)管理漏洞等問題，建立函告制度，定期開展風(fēng)險預(yù)警，為企業(yè)及時彌補風(fēng)險漏洞，為黨委政府和行業(yè)監(jiān)管提供參謀建議。（責(zé)任單位：市法院、公安局、市場監(jiān)管局等）
24. 深化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法流程，按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化要求，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，從容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，對執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關(guān)程序作出規(guī)范指引，不斷嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化行政裁量權(quán)，制定優(yōu)化并貫徹實施免罰輕罰“四張清單”，堵塞執(zhí)法漏洞。堅持處罰與教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)原則，大力推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法、柔性執(zhí)法，鼓勵當(dāng)事人主動糾錯、自我糾錯、主動消除或減輕社會危害，為市場主體提供更加包容、寬容的市場環(huán)境，助力市場主體健康有序發(fā)展。（責(zé)任單位：市司法局，市各行政執(zhí)法單位）
25. 優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式。嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政執(zhí)法檢查計劃，通過采取非現(xiàn)場方式檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式降低檢查頻次，積極推行包容審慎的柔性執(zhí)法和無事不擾的精準(zhǔn)執(zhí)法，細(xì)化執(zhí)法程序，規(guī)范檢查行為。開展行政執(zhí)法案卷評查工作，發(fā)出案卷評查通報，以評促改，規(guī)范重點領(lǐng)域執(zhí)法情況。（責(zé)任單位：市司法局、市場監(jiān)管局，市各行政執(zhí)法單位，各鎮(zhèn)人民政府、各園區(qū)管委會）
26. 完善政府誠信履約機制。貫徹執(zhí)行南通市相關(guān)要求，加強根治拖欠農(nóng)民工工資工作聯(lián)動機制。繼續(xù)做好民營企業(yè)賬款拖欠清理工作，重點清理機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、市內(nèi)龍頭大企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。定期組織全市范圍內(nèi)開展中小微企業(yè)清欠排查工作，確保發(fā)現(xiàn)一起處置一起。審計部門接受民營企業(yè)反映的欠款線索，加強審計監(jiān)督。各區(qū)鎮(zhèn)及市各有關(guān)部門、國有企業(yè)、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。根據(jù)省、南通市信用辦工作部署，貫徹落實“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制，堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。根據(jù)上級部門統(tǒng)一部署開展政府機構(gòu)違約失信問題專項治理，相關(guān)部門須按上級要求將機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠賬款清償情況納入巡察、審計、督查范圍，由各相關(guān)部門在政府和社會資本合作、招商引資、政府采購等領(lǐng)域建立政務(wù)失信違約記錄，依托南通公共信用信息市縣一體化平臺，持續(xù)推進(jìn)各部門政務(wù)信用信息常態(tài)化歸集。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市域社會治理指揮中心、法院、市場監(jiān)管局、財政局、審計局、紀(jì)委監(jiān)委，市各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府、各園區(qū)管委會）
七、進(jìn)一步濃厚“崇商重商”良好氛圍
27. 構(gòu)建親清政商關(guān)系。常態(tài)化開展“千人千企”領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫服工作，每月開展具體幫服活動，主動聯(lián)系企業(yè)，努力提升全市營商環(huán)境水平。深化打造“服務(wù)企業(yè)暢聊會”政企溝通工作品牌，每季度組織開好由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的“服務(wù)企業(yè)暢聊會”，暢通下情上傳和上情下達(dá)的渠道。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工商聯(lián)，市各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府、各園區(qū)管委會）
28. 培育弘揚企業(yè)家精神。持續(xù)開展“墾牧杯”啟東市杰出企業(yè)家評選工作，在通海墾牧公司設(shè)立墾牧杯企業(yè)家展廳持續(xù)宣傳我市墾牧企業(yè)家精神。加大評選表彰力度，培育企業(yè)家精神，及時在全市民營企業(yè)中總結(jié)推廣新時代企業(yè)家成長經(jīng)驗。加強與上級部門及各級新聞媒體的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)秀民營企業(yè)家培育宣傳工作，全面展示“兩個健康”工作成效，樹立優(yōu)秀民營企業(yè)家形象、發(fā)揮優(yōu)秀民營企業(yè)家示范帶動作用。（責(zé)任單位：市委宣傳部、發(fā)展改革委、工商聯(lián)）
29. 促進(jìn)民營企業(yè)家健康成長。持續(xù)深入開展民營經(jīng)濟人士理想信念教育，發(fā)揮張謇企業(yè)家學(xué)院鄉(xiāng)村振興分院的教育培訓(xùn)陣地作用，統(tǒng)籌全市干部教育培訓(xùn)現(xiàn)場教學(xué)資源，進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度。利用好“啟吾·同心大講堂”“東疆大講壇”“啟東商會之家”等學(xué)習(xí)交流平臺，全面加強民營經(jīng)濟代表人士培訓(xùn)的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。（責(zé)任單位：市委組織部，市發(fā)展改革委、工商聯(lián)）
八、進(jìn)一步加強組織保障
30. 強化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨中央對民營經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到工作全過程各方面。充分發(fā)揮市民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌推進(jìn)全市民營經(jīng)濟發(fā)展，定期研究解決民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確和壓實部門責(zé)任，加強協(xié)同配合，強化部門聯(lián)動。支持工商聯(lián)圍繞促進(jìn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長更好發(fā)揮作用。（責(zé)任單位：市民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位）
31. 強化政策執(zhí)行。各責(zé)任單位要結(jié)合自身職能，細(xì)化工作措施，各司其職、協(xié)同配合，形成整體工作合力抓好推進(jìn)落實。市民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強督促指導(dǎo)，確保各項政策措施不折不扣落到實處。全力推動民營企業(yè)的科技自立自強、轉(zhuǎn)型升級、公平競爭、柔性執(zhí)法和金融支持等方面的進(jìn)展，各區(qū)鎮(zhèn)、各部門要提前行動、高效合作?？萍肌l(fā)改、市場監(jiān)管、司法以及金融等部門分別制定相應(yīng)的配套措施，整合形成“1+N”的政策體系。（責(zé)任單位：市民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位）
32. 強化宣傳引導(dǎo)。充分利用主流媒體和新媒體，加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡的宣傳報道，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，增強企業(yè)家的榮譽感和社會價值感，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境和社會氛圍。健全工作機制，將新聞敲詐融入常態(tài)化掃黑除惡當(dāng)中，對于發(fā)現(xiàn)的蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家的刑事案件，第一時間進(jìn)行打擊處理，深挖徹查背后團(tuán)伙，從源頭遏制黑惡勢力的發(fā)展。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市公安局、工商聯(lián)，各鎮(zhèn)人民政府、各園區(qū)管委會）
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