6月16日，江西省發(fā)展和改革委員會發(fā)布關(guān)于公開征求《江西省促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展若干舉措（征求意見稿）》意見的公告，其中提到，聚焦吸引民間投資領(lǐng)域。完善民營企業(yè)參與重大交通、能源、水利等方面的建設(shè)機制，支持民營企業(yè)參與具有穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目。鼓勵民營企業(yè)等各類經(jīng)營主體投資配電環(huán)節(jié)，鼓勵符合條件的社會資本參與油氣儲備庫、液化天然氣接收站等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，鼓勵社會資本參與非常規(guī)水開發(fā)利用、合同節(jié)水管理、水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)項目。鼓勵國有企業(yè)新上項目吸引民營企業(yè)參股。涉及政府配置資源的能源類開發(fā)計劃及時向民間資本推介，鼓勵民營企業(yè)建設(shè)全部自發(fā)自用分布式光伏發(fā)電項目，進一步挖掘新能源就地消納潛力，提高分布式新能源消納能力。
深入落實減稅降本。嚴(yán)格執(zhí)行有利于民間投資發(fā)展的各項減稅降費政策，幫助相關(guān)市場主體用足用好稅費優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)充分考慮電網(wǎng)承載力、消納能力等因素基礎(chǔ)上，利用廠房屋頂?shù)冉ㄔO(shè)分布式光伏，自發(fā)自用，就地消納。打通數(shù)據(jù)供需對接通道，降低民營企業(yè)用數(shù)成本。
詳情如下：
關(guān)于公開征求《江西省促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展若干舉措（征求意見稿）》意見的公告
為推動我省民間投資實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，我委起草了《江西省促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展若干舉措（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公開征求意見時間為2025年6月16日至7月16日。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士提出寶貴意見。如有修改意見，請于征求意見期間以書面方式發(fā)送至電子郵箱jxfgwtzc@126.com，并注明單位名稱、聯(lián)系人和聯(lián)系電話，以便溝通對接。
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附件：江西省促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展若干舉措（征求意見稿）
2025年6月16日
江西省促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展若干措施
（征求意見稿）
為深入貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上重要講話精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進有效投資特別是民間投資合理增長的決策部署，進一步提振民營企業(yè)投資信心，推動破解民間投資發(fā)展中面臨的突出問題，切實提升企業(yè)投資主體地位，推動民間投資實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出若干措施。
一、加強項目招引推介
1.加強項目謀劃儲備。鼓勵各地立足區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢因地制宜開展精準(zhǔn)招商，著力引入一批民營鏈主企業(yè)來贛投資建設(shè)。對一年內(nèi)招引同一產(chǎn)業(yè)鏈5個以上企業(yè)的國家級開發(fā)區(qū)或縣（市、區(qū)），根據(jù)企業(yè)投資情況及對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展帶動情況，每年獎勵不超過5個國家級開發(fā)區(qū)或縣（市、區(qū)），每個最高獎勵200萬元人民幣。對招商引資引進金額達1億美元或20億元人民幣以上，以及當(dāng)年實際利用外資1000萬美元以上的制造業(yè)項目，按引資額2%的比例給予當(dāng)?shù)卣剟?，分別最高獎勵5000萬元、1000萬元人民幣。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省國資委，各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會。以下均含各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會，不再單獨列出)
2.加大項目推介力度。全面梳理、滾動推進國家重大工程和補短板項目清單、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目清單、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目三類項目清單，依托省投資在線審批監(jiān)管平臺向民間資本推介清單內(nèi)項目，積極爭取國家平臺推介。通過召開項目推介會、省工商聯(lián)執(zhí)委會、百強發(fā)布會等多種方式公開發(fā)布項目基本情況、參與方式、回報機制等信息，定期向社會資本推介一批重點項目。對納入全省重點民間投資項目庫的項目，比照省重點建設(shè)項目在資金和用地等方面調(diào)度保障。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)）
二、拓寬民間投資領(lǐng)域
3.支持重點產(chǎn)業(yè)鏈投資。支持民營企業(yè)圍繞12條制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈布局投資項目，鼓勵民營企業(yè)參與數(shù)智化改造項目，對評定為省級“數(shù)字領(lǐng)航”“小燈塔”和“數(shù)智工廠”的民營企業(yè)分別獎勵500萬元、100萬元、100萬元,獎勵不重復(fù)享受。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）
4.聚焦吸引民間投資領(lǐng)域。完善民營企業(yè)參與重大交通、能源、水利等方面的建設(shè)機制，支持民營企業(yè)參與具有穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目。鼓勵民營企業(yè)等各類經(jīng)營主體投資配電環(huán)節(jié)，鼓勵符合條件的社會資本參與油氣儲備庫、液化天然氣接收站等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，鼓勵社會資本參與非常規(guī)水開發(fā)利用、合同節(jié)水管理、水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)項目。鼓勵國有企業(yè)新上項目吸引民營企業(yè)參股。涉及政府配置資源的能源類開發(fā)計劃及時向民間資本推介，鼓勵民營企業(yè)建設(shè)全部自發(fā)自用分布式光伏發(fā)電項目，進一步挖掘新能源就地消納潛力，提高分布式新能源消納能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省能源局）
5.引導(dǎo)民間投資參與創(chuàng)新。支持民營企業(yè)承擔(dān)國家和省重大科技項目，參與建設(shè)國家級和省級科技創(chuàng)新平臺，完善企業(yè)的準(zhǔn)入退出機制，適時將企業(yè)所從事的研發(fā)項目納入國家層面或地方層面政府重大研發(fā)計劃。對新認定的全國重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國家科技資源共享服務(wù)平臺、國家野外科學(xué)觀測研究站給予500-1000萬元支持。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省實驗室按照國家、省批復(fù)的組建方案給予足額經(jīng)費保障。鼓勵有關(guān)部門對各類平臺新購置科研儀器設(shè)備按一定比例進行后補助。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）
6.支持企業(yè)并購重組補鏈強鏈。支持企業(yè)通過并購重組、擴大產(chǎn)能等方式實現(xiàn)合理較快擴張，提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈控制力和引導(dǎo)力，逐步達到國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流水平。鼓勵企業(yè)增資擴產(chǎn)、新建配套項目或引進鏈上企業(yè)來贛投資設(shè)廠，開展沿鏈跨區(qū)域、跨境并購，推動產(chǎn)業(yè)鏈合作互補。鼓勵金融機構(gòu)向有并購意向的鏈主企業(yè)按照市場化、法治化原則提供更優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省地方金融管理局、人行江西省分行、江西金融監(jiān)管局）
7.鼓勵現(xiàn)有民營企業(yè)擴大投資。鼓勵有條件的民營企業(yè)發(fā)展人工智能、低空經(jīng)濟、具身智能、空天信息等未來產(chǎn)業(yè)，支持民營企業(yè)參與打造工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、軟件信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群，對投資建設(shè)符合國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保設(shè)施的民營企業(yè)積極爭取中央資金支持。開發(fā)針對民營企業(yè)擴大生產(chǎn)廠房建設(shè)的長期低息貸款產(chǎn)品，幫助企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省地方金融管理局、江西金融監(jiān)管局、人行江西省分行）
三、提升要素保障水平
8.暢通現(xiàn)有資金渠道。鼓勵民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置、司法重整等方式盤活自身資產(chǎn)。支持民間投資與國有資本聯(lián)合，通過合資共設(shè)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股等方式，共同參與重大項目投資建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，提高審批效率。用好現(xiàn)有相關(guān)專項資金支持引導(dǎo)民間投資，鼓勵民營制造業(yè)企業(yè)采取融資租賃方式實施生產(chǎn)設(shè)備更新改造，按規(guī)定對企業(yè)采購或更新設(shè)備融資租賃貸款實際投放金額年化2%予以貼息，單筆設(shè)備融資租賃貸款貼息金額不超過50萬元，貼息期限最長不超過1年。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、江西金融監(jiān)管局、省國資委、省工業(yè)和信息化廳）
9.持續(xù)用好金融工具。深化政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)堅持保本微利運營，推動平均年化綜合擔(dān)保費率不超過1%。依托江西省融資信用服務(wù)平臺，向銀行推介全省重點民間投資項目清單，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)更多適應(yīng)民營企業(yè)融資需求的產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先對涉農(nóng)、小微和民營企業(yè)票據(jù)辦理再貼現(xiàn)，續(xù)貸政策擴展至所有小微企業(yè)，并階段性擴大到中型企業(yè)，正常類貸款不因續(xù)貸單獨下調(diào)風(fēng)險分類。鼓勵省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金對符合條件的民營企業(yè)和項目進行投資，引領(lǐng)帶動社會資本積極投向民營企業(yè)。對成功發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）的民營企業(yè)項目，省發(fā)展改革委通過省預(yù)算內(nèi)基建投資安排一次性補助建設(shè)資金300萬元。（責(zé)任單位：省財政廳、省地方金融管理局、省國資委、省發(fā)展改革委、人行江西省分行、江西金融監(jiān)管局）
10.加大政策性資金支持。用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造專項再貸款，加大制造業(yè)中長期貸款投放。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，優(yōu)化基金投資方式，引導(dǎo)各類資本聚焦高端裝備等先進制造業(yè)。每年提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不低于100億元支持小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)積極參與國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)、大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。支持符合條件的民間投資項目申報中央和省有關(guān)資金。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳）
11.提升用地服務(wù)水平。依法依規(guī)妥善處置民營企業(yè)用地歷史遺留問題。對民間資本成功參與的推介項目納入全省重大項目用地報批協(xié)調(diào)聯(lián)動機制保障用地。支持閑置存量土地盤活利用轉(zhuǎn)讓，對于項目投資額未達到投資總額25%轉(zhuǎn)讓的，可通過預(yù)告登記保障受讓人合法權(quán)益，在投資額達到法定條件后辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委）
12.優(yōu)化項目用能配置。在確保完成能耗強度下降目標(biāo)的基礎(chǔ)上，推動用能要素向民間投資項目傾斜，力爭全省新增能耗支持的民間投資項目占全部項目比重在70%左右，積極保障先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)等重點項目用能需求。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
13.優(yōu)化民間投資手續(xù)辦理。加快民間投資項目核準(zhǔn)備案等前期工作手續(xù)辦理，落實各項建設(shè)條件，企業(yè)平均開辦時間不超過1個工作日，實行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶全過程辦電時間不超過15個工作日。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省電力公司）
14.搭建助企引智服務(wù)平臺。圍繞各地產(chǎn)業(yè)特色、創(chuàng)新分工，打造高質(zhì)量精準(zhǔn)人才引進和服務(wù)機制，指導(dǎo)高校設(shè)置備案促進民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)繼續(xù)教育專業(yè)，推進工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式。加大高技術(shù)人才、高技能人才以及急需緊缺職業(yè)（工種）的培養(yǎng)力度，扎實開展技能人才培養(yǎng)評價，打造一支數(shù)量充足、技能互補、技術(shù)領(lǐng)先的技能型人才隊伍。積極為民營企業(yè)引進人才落實支持保障待遇，安排高層次專家到重點民營企業(yè)開展技術(shù)幫扶。（責(zé)任單位：省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省委人才辦、省科技廳）
四、降低民間投資成本
15.合理調(diào)收土地款。在確保土地市場公平公正公開的前提下，推進工業(yè)用地帶產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件招標(biāo)拍賣掛牌出讓（租賃）。對符合規(guī)劃、不改變用途的民營企業(yè)自有工業(yè)用地，提高土地利用率和增加容積率用于新建、擴建生產(chǎn)性用房的，不再增收土地款。對納入省市縣重大項目清單的民間投資項目，可按規(guī)定分期繳納地價款，首期繳納比例不低于地價的50%，余款自簽訂合同之日起1年之內(nèi)交清，不計利息。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）
16.深入落實減稅降本。嚴(yán)格執(zhí)行有利于民間投資發(fā)展的各項減稅降費政策，幫助相關(guān)市場主體用足用好稅費優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)充分考慮電網(wǎng)承載力、消納能力等因素基礎(chǔ)上，利用廠房屋頂?shù)冉ㄔO(shè)分布式光伏，自發(fā)自用，就地消納。打通數(shù)據(jù)供需對接通道，降低民營企業(yè)用數(shù)成本。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省電力公司、省發(fā)展改革委、省財政廳）
五、營造健康投資環(huán)境
17.構(gòu)建公平有序市場環(huán)境。嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，強化制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法，不得出臺含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。全面推進招標(biāo)采購工作規(guī)則統(tǒng)一、公開透明，打破地方保護和市場分割，除法律法規(guī)和國家另有規(guī)定外，在招標(biāo)過程中不準(zhǔn)限定投標(biāo)人的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，不準(zhǔn)設(shè)定與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，不準(zhǔn)對不同所有制投標(biāo)人設(shè)置或者采用不同的信用評價指標(biāo)等，不準(zhǔn)有違反法律法規(guī)規(guī)定限制或者排斥民營企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的行為。開展工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆樱瑖?yán)厲打擊招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家等的違法違規(guī)行為，著力破除制約各類所有制企業(yè)平等參與招標(biāo)采購的不合理限制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
18.強化問題協(xié)調(diào)解決。加大政府承諾事項兌現(xiàn)力度。完善項目全鏈條代辦、全周期服務(wù)、全流程保障，建立健全重大民間投資項目的土地、能評、污染物排放量指標(biāo)、前期手續(xù)辦理、市政配套等要素和服務(wù)需求清單，由省重大項目推進工作專班轉(zhuǎn)交對應(yīng)事權(quán)部門予以保障。完善涉企訴求快速處理機制，推進小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機制，對普遍反映的共性問題，督促省直相關(guān)部門及時調(diào)整完善政策舉措。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
19.深化拖欠賬款行動。實行拖欠款項償還計劃管理，推動加快清欠民營企業(yè)欠款進度。拓寬拖欠民營企業(yè)賬款投訴舉報途徑，制定公開透明的償還流程。允許被拖欠的民營企業(yè)以政府部門、央企國企應(yīng)付賬款進行融資，由金融機構(gòu)為其提供等額或一定比例貸款。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省地方金融管理局、人行江西省分行、江西金融監(jiān)管局）
20.進一步完善法治保障。依法保障民營企業(yè)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全，全面推行涉企柔性執(zhí)法，推行企業(yè)安靜期制度。對初次違法、危害輕微并及時改正的，依法依規(guī)推行“首違不罰”“輕微免罰”等制度，壓減不必要的執(zhí)法檢查，不隨意增加年度檢查任務(wù)，堅決杜絕逐利性執(zhí)法、攤派式捐款。規(guī)范異地采取強制措施等行為，涉企行政檢查以屬地管轄為原則，嚴(yán)禁違規(guī)實施異地檢查。加強民營企業(yè)科創(chuàng)成果司法保護。（責(zé)任單位：省司法廳及其他省級行政執(zhí)法部門）
21.積極營造良好氛圍。利用各級政府門戶網(wǎng)站、省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、省融資信用服務(wù)平臺、網(wǎng)上工商聯(lián)等多種渠道，開展民營經(jīng)濟相關(guān)政策法規(guī)宣傳解讀和輿論引導(dǎo)。深入挖掘、大力推廣各地促進民間投資的好經(jīng)驗好做法，通過召開促進民間投資現(xiàn)場會、舉辦新聞發(fā)布會、發(fā)布典型經(jīng)驗案例等多種方式，為民間投資健康發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。強化涉企網(wǎng)絡(luò)舉報受理處置，持續(xù)做好民間投資熱點輿情引導(dǎo)管控，及時處置歪曲解讀促進民間投資等各類錯誤論調(diào)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)、省委網(wǎng)信辦）
22.促進進出口企業(yè)發(fā)展。為民營企業(yè)提供境外投資經(jīng)營風(fēng)險防范指引，鼓勵民營企業(yè)參加境外重點展會，積極對接“一帶一路”建設(shè)。支持企業(yè)開拓國際市場，積極參加境外展會，促進跨境電商和海外倉發(fā)展。精準(zhǔn)幫扶受加征關(guān)稅影響的行業(yè)和企業(yè)，支持民營進出口企業(yè)開展AEO認證,鼓勵有條件的地方對符合條件的AEO予以支持。實施“內(nèi)河運費扣減”舉措，對符合扣減情況的內(nèi)河運輸及其相關(guān)費用不計入進口貨物完稅價格。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)、南昌海關(guān)）
以上政策舉措自發(fā)布之日起施行，有明確期限的具體政策按其時限執(zhí)行，國家、省另有規(guī)定的從其規(guī)定。
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