7月1日，鐵嶺市人民政府發(fā)布《鐵嶺市新能源發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）。文件指出，縣級(jí)以上發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門積極爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)新能源項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)集中式風(fēng)電、光伏發(fā)電、氫能、新型儲(chǔ)能、抽水蓄能項(xiàng)目等。
鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按規(guī)定優(yōu)先接納、調(diào)度新能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量，支持新能源基地及配套電力輸送通道建設(shè)，拓寬消納渠道，優(yōu)化調(diào)峰儲(chǔ)能設(shè)施調(diào)度。
原文如下：
《鐵嶺市新能源發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）
鐵嶺市司法局現(xiàn)將鐵嶺市發(fā)改委起草的《鐵嶺市新能源發(fā)展促進(jìn)條例（草案）（征求意見(jiàn)稿）》全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。歡迎有關(guān)單位和各界人士于2025年7月1日-2025年7月30日登陸鐵嶺市人民政府網(wǎng)(tieling.gov.cn)，對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。意見(jiàn)可以通過(guò)信函或者電子郵件郵寄到鐵嶺市司法局，請(qǐng)注明“關(guān)于對(duì)《鐵嶺市新能源發(fā)展促進(jìn)條例（草案）（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)”字樣。
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目錄
第一章總則
第二章開(kāi)發(fā)利用管理
第三章生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理
第四章保障支持政策
第五章附則
第一章總則
第一條為促進(jìn)我市新能源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，保障能源安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新能源勘察、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)及相關(guān)活動(dòng)。
本條例所稱新能源，是指風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、氫能、儲(chǔ)能、地?zé)崮艿取?/p>
第三條本市新能源開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、安全高效、有序發(fā)展的基本原則，促進(jìn)新能源與城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)升級(jí)深度融合。
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將新能源發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與新能源開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)解決新能源發(fā)展中的重大問(wèn)題。
縣級(jí)以上發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)新能源開(kāi)發(fā)利用管理工作，縣級(jí)以上科技、工信、自然、生態(tài)、水利、農(nóng)業(yè)、住建、應(yīng)急、交通、公安、文旅、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)新能源發(fā)展的相關(guān)工作。
第五條鼓勵(lì)組建和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)組織，推動(dòng)新能源技術(shù)研發(fā)、推廣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加強(qiáng)行業(yè)自律，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、基金會(huì)、新型智庫(kù)等組織和個(gè)人參與新能源發(fā)展活動(dòng)，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體權(quán)益。
第二章開(kāi)發(fā)利用管理
第六條縣級(jí)以上發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級(jí)新能源資源的調(diào)查，工信、自然、生態(tài)、水利、文旅、氣象等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合開(kāi)展調(diào)查。
第七條新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)符合資源集約利用原則，避免造成風(fēng)資源浪費(fèi)，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及土地利用、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、氣象等其他專項(xiàng)規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)，符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。
第八條縣級(jí)以上發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門積極爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)新能源項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)集中式風(fēng)電、光伏發(fā)電、氫能、新型儲(chǔ)能、抽水蓄能項(xiàng)目等。
第九條鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按規(guī)定優(yōu)先接納、調(diào)度新能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量，支持新能源基地及配套電力輸送通道建設(shè)，拓寬消納渠道，優(yōu)化調(diào)峰儲(chǔ)能設(shè)施調(diào)度。
第十條縣級(jí)以上發(fā)展改革部門和工業(yè)和信息化部門推進(jìn)新能源裝備制造、運(yùn)維、退役回收等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
第十一條支持綠電制氫基地建設(shè)，科學(xué)布局加氫基礎(chǔ)設(shè)施，探索氫能在發(fā)電、供熱、交通等領(lǐng)域應(yīng)用。
第十二條推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)和城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)中新能源開(kāi)發(fā)利用，支持綜合能源項(xiàng)目和綠電直供模式，鼓勵(lì)通過(guò)打造用電成本洼地，吸引新增工業(yè)負(fù)荷，促進(jìn)綠電就地消納，提高新能源開(kāi)發(fā)利用水平。
第三章生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理
第十三條新能源企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合安全性與環(huán)保性。
縣級(jí)以上工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)新能源企業(yè)的數(shù)智化改造，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定并定期更新新能源產(chǎn)品示范應(yīng)用清單，加強(qiáng)新能源在生產(chǎn)、生活等領(lǐng)域的應(yīng)用。
縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)要求新能源企業(yè)在生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中必須采取有效的污染防治措施，減少?gòu)U水、廢氣、廢渣等污染物的排放；依法要求企業(yè)建立環(huán)境監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度，定期向相關(guān)部門提交環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境問(wèn)題。強(qiáng)化新能源企業(yè)環(huán)保監(jiān)督、檢查與問(wèn)責(zé)。
縣級(jí)以上自然資源部門負(fù)責(zé)明確新能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目造成生態(tài)破壞的修復(fù)責(zé)任，按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，根據(jù)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制土地復(fù)墾方案并履行恢復(fù)治理義務(wù)。
第十四條新能源項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采用智能建造、低碳建材和生態(tài)友好型技術(shù)，減少土地占用和生態(tài)擾動(dòng)。項(xiàng)目竣工后，開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案完成植被恢復(fù)和土地復(fù)墾。
第十五條企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立全流程安全管理制度，重點(diǎn)崗位人員需依法取得職業(yè)資格并定期培訓(xùn)。
第十六條新能源設(shè)施應(yīng)符合安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，禁止使用淘汰設(shè)備。退役設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行分類回收和循環(huán)利用，防止污染環(huán)境。
第十七條支持電網(wǎng)智能化升級(jí)和儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)新能源企業(yè)與用戶建立直供關(guān)系，通過(guò)電力市場(chǎng)交易、綠證認(rèn)購(gòu)等方式提高就地消納比例。
第十八條推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，支持“新能源+建筑”“新能源+交通”等融合模式，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)建設(shè)多能互補(bǔ)的綜合能源系統(tǒng)。
第四章保障支持政策
第十九條新能源及其配套電力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征占土地、林地嚴(yán)格執(zhí)行鐵嶺市征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十條縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)對(duì)以任何形式無(wú)理取鬧、無(wú)故阻工、惡意擾亂正常生產(chǎn)秩序、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違法犯罪行為，依法依規(guī)予以嚴(yán)厲打擊。
第二十一條支持新能源科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及示范工程。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供綠色金融服務(wù)。
第二十二條加強(qiáng)新能源領(lǐng)域人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)高校與企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地，支持引進(jìn)高端人才和團(tuán)隊(duì)，對(duì)符合條件的人才給予住房、子女教育等配套政策。
第五章附則
第二十三條本條例自年月日起施行。
解讀
一、立法的背景和必要性
近年來(lái)，我市立足資源稟賦，堅(jiān)持走好綠色轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型之路，全市新能源產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展階段，發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，諸如風(fēng)電集約利用不合理、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、新能源產(chǎn)業(yè)鏈條不完備、新能源消納比例不高、融資渠道不暢通等問(wèn)題。通過(guò)立法，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，有效規(guī)范市場(chǎng)主體行為，有力解決新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，維護(hù)國(guó)家能源安全。
綜合這些因素，制定《鐵嶺市新能源發(fā)展促進(jìn)條例》迫在眉睫，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展需要，適應(yīng)新形勢(shì)下新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。
二、立法的依據(jù)及過(guò)程
市人大常委會(huì)于2025年初將《鐵嶺市新能源發(fā)展促進(jìn)條例》確定為立法審議項(xiàng)目，并成立了年度立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工。市人大有關(guān)專委會(huì)和市發(fā)改委、市司法局等有關(guān)部門各司其職。自確定立法項(xiàng)目以來(lái)，市發(fā)改委積極奔赴遼寧阜新、吉林白城、內(nèi)蒙古通遼等新能源發(fā)展先行地區(qū)考察，學(xué)習(xí)“風(fēng)光儲(chǔ)一體化”、綠電產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)接水規(guī)總院、國(guó)家發(fā)改委能源研究所以及省內(nèi)的遼寧大學(xué)、沈陽(yáng)工程學(xué)院等科研院所，廣泛收集相關(guān)資料，依據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》等法規(guī)和政策文件進(jìn)行深入研究。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真征詢各縣（市）區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門意見(jiàn)，共收集到各類意見(jiàn)建議11條。起草團(tuán)隊(duì)在各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上多次修改、不斷優(yōu)化，并結(jié)合鐵嶺市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作實(shí)際，最終形成了本《條例》征求意見(jiàn)稿。
三、主要內(nèi)容
本《條例》共五章二十三條，第一章總則，共五條，包括制定目的和依據(jù)、適用范圍、新能源定義、基本原則、政府和部門職責(zé)以及鼓勵(lì)社會(huì)參與等內(nèi)容。第二章開(kāi)發(fā)利用管理，共七條，規(guī)定了新能源資源調(diào)查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的資源集約利用原則及規(guī)劃銜接要求、重點(diǎn)推進(jìn)的新能源項(xiàng)目類型、電網(wǎng)對(duì)新能源發(fā)電的接納支持、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展推進(jìn)、氫能基地建設(shè)與應(yīng)用探索，以及重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的新能源開(kāi)發(fā)利用模式等。第三章生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，共八條，明確并強(qiáng)化了新能源企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的安全環(huán)保要求、數(shù)智化改造指導(dǎo)、污染防治措施與環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制以及電網(wǎng)智能化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展等內(nèi)容。第四章支持保障政策，共四條，涵蓋了新能源項(xiàng)目占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、科技研發(fā)與金融支持、人才培養(yǎng)與引進(jìn)配套政策等。第五章附則，共一條，明確了條例的施行時(shí)間。
四、本次修訂的亮點(diǎn)
（一）強(qiáng)化風(fēng)電資源統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)
明確新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)符合資源集約利用原則，制定整體開(kāi)發(fā)規(guī)劃，避免企業(yè)無(wú)序搶占優(yōu)質(zhì)點(diǎn)位，確保資源集約利用。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)合理布局項(xiàng)目，提升資源利用效率。
（二）優(yōu)化新能源項(xiàng)目土地使用政策
新能源項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，鼓勵(lì)利用未利用地、廢棄地等建設(shè)新能源項(xiàng)目，規(guī)范土地征用標(biāo)準(zhǔn)和程序，降低開(kāi)發(fā)成本。
（三）推動(dòng)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
扶持新能源裝備制造、運(yùn)維和退役裝備回收利用、儲(chǔ)能等領(lǐng)域企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條。
（四）提升新能源消納能力
鼓勵(lì)本地企業(yè)參與新能源消納，推動(dòng)氫能、儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，探索綠電直連、直供等模式，鼓勵(lì)企業(yè)入駐，提高本地新能源消納水平，降低企業(yè)用能成本。
（五）促進(jìn)金融與新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)接
組織金融機(jī)構(gòu)與新能源企業(yè)溝通交流，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)新能源產(chǎn)業(yè)的效率與精準(zhǔn)度。
解讀單位：鐵嶺市發(fā)展和改革委員會(huì)
解讀人：張彬
解讀人辦公室電話：024-72681230
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