在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)與新型電力系統(tǒng)建設(shè)提速背景下，光熱發(fā)電憑借長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能、靈活調(diào)峰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，正成為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量。
2025年12月23日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃定清晰路線、明確具體目標(biāo)。這一政策的出臺(tái)，為長(zhǎng)期處于培育期的光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)注入了新動(dòng)力。
政策賦能筑牢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/strong>
中電聯(lián)電力發(fā)展研究院副院長(zhǎng)汪毅在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，政策加持是光熱產(chǎn)業(yè)從培育期邁向規(guī)?；暮诵尿?qū)動(dòng)力，不僅能破解“卡脖子”技術(shù)困境，更能構(gòu)建起“規(guī)模擴(kuò)張—成本下降—技術(shù)迭代”的良性循環(huán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)自主可控的高質(zhì)量發(fā)展。
國(guó)家太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長(zhǎng)王志峰在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)指出，《意見(jiàn)》的核心價(jià)值在于為行業(yè)提供了清晰的發(fā)展藍(lán)圖與制度保障。在戰(zhàn)略定位上，政策首次明確光熱發(fā)電兼具“基礎(chǔ)電源、調(diào)節(jié)電源、綜合能源供給”三重屬性，不僅能通過(guò)儲(chǔ)熱系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)連續(xù)供電，還可提供蒸汽、工業(yè)熱等多元能源產(chǎn)品，填補(bǔ)了風(fēng)電、光伏僅能供電的功能空白，為化工園區(qū)、零碳產(chǎn)業(yè)園等場(chǎng)景提供一體化能源解決方案。
政策創(chuàng)新尤為值得關(guān)注?！兑庖?jiàn)》第十六條明確提出“對(duì)符合條件的光熱發(fā)電容量按可靠容量給予補(bǔ)償”，鼓勵(lì)地方探索可靠容量評(píng)估方法，待國(guó)家機(jī)制建立后做好銜接。這一規(guī)定打破了傳統(tǒng)容量電價(jià)的“一刀切”模式，充分考慮了光熱發(fā)電的零碳屬性與火電的可靠性差異，為行業(yè)量身定制了差異化補(bǔ)償路徑?！肮鉄岚l(fā)電無(wú)法像火電那樣具備7天滿發(fā)儲(chǔ)存能力，但具備獨(dú)特的調(diào)峰價(jià)值，可靠容量計(jì)量方法的探索，將讓其調(diào)節(jié)價(jià)值得到合理體現(xiàn)。”王志峰強(qiáng)調(diào)，這一政策創(chuàng)新為光熱發(fā)電參與電力市場(chǎng)提供了關(guān)鍵制度保障。
“沒(méi)有政策支持，光熱產(chǎn)業(yè)很難真正發(fā)展起來(lái)。”汪毅結(jié)合多年行業(yè)觀察直言，光熱發(fā)電技術(shù)復(fù)雜、初始投資高、回報(bào)周期長(zhǎng)，在發(fā)展初期若缺乏政策引導(dǎo)與支持，難以吸引社會(huì)資本參與，更無(wú)法形成規(guī)?；l(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。他指出，政策的核心價(jià)值在于搭建起穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，通過(guò)明確裝機(jī)目標(biāo)、完善價(jià)格機(jī)制、優(yōu)化應(yīng)用場(chǎng)景等舉措，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)力，最終形成類似光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展慣性。
“一旦產(chǎn)業(yè)規(guī)模上來(lái)，單位千瓦造價(jià)的下降將是必然趨勢(shì)?！蓖粢憬忉尩溃?guī)模效應(yīng)不僅能攤薄設(shè)備生產(chǎn)、工程建設(shè)等固定成本，更能激發(fā)企業(yè)的投資熱情與研發(fā)動(dòng)力，推動(dòng)技術(shù)持續(xù)迭代升級(jí)。數(shù)據(jù)印證了這一判斷：我國(guó)光熱發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)已從首批示范項(xiàng)目時(shí)的1.15元/千瓦時(shí)降至約0.6元/千瓦時(shí)，技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化率更是超過(guò)95%，政策引導(dǎo)下的成本下降與產(chǎn)業(yè)成熟趨勢(shì)愈發(fā)明顯。
汪毅特別強(qiáng)調(diào)，政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用具有“乘數(shù)效應(yīng)”。政策推動(dòng)下的項(xiàng)目落地，會(huì)直接帶動(dòng)核心設(shè)備、關(guān)鍵材料、工程建設(shè)等全產(chǎn)業(yè)鏈的需求增長(zhǎng)，而市場(chǎng)需求的擴(kuò)大，又會(huì)反向激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，攻克技術(shù)瓶頸，形成“政策引導(dǎo)—項(xiàng)目落地—技術(shù)突破—成本下降—市場(chǎng)擴(kuò)容”的良性循環(huán)，為產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“早期光熱項(xiàng)目建設(shè)吃了不少‘卡脖子’的虧?！彼貞浀溃焦鉄岚l(fā)電吸熱器上的高溫涂料，作為軍民兩用的關(guān)鍵材料，曾長(zhǎng)期被美國(guó)企業(yè)獨(dú)家壟斷，不僅價(jià)格高昂，供應(yīng)還受國(guó)際局勢(shì)影響，“每隔三年就要重新涂刷一次，買不買、花多少錢，都要看別人臉色”。此外，槽式吸熱器彎頭、高溫熔鹽泵等核心設(shè)備，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期我國(guó)完全沒(méi)有對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)能力，只能依賴進(jìn)口，不僅推高了項(xiàng)目成本，還面臨設(shè)備適配性差、運(yùn)維響應(yīng)慢等諸多問(wèn)題。
值得欣慰的是，我國(guó)光熱產(chǎn)業(yè)已逐步走出“受制于人”的困境?！艾F(xiàn)在制造配套逐漸成龍，槽式、塔式電站的設(shè)計(jì)規(guī)范和設(shè)備選型也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作更是成果顯著?！蓖粢惚硎?，通過(guò)參與國(guó)際交流，為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，這為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
鑄就電網(wǎng)安全穩(wěn)定屏障
“光熱發(fā)電對(duì)電網(wǎng)的友好性，首先源于其天生自帶的儲(chǔ)能能力?！蓖粢阒赋?，與風(fēng)電的無(wú)規(guī)律間歇性、光伏的“晝發(fā)夜?！辈煌?，光熱發(fā)電通過(guò)熔鹽儲(chǔ)熱系統(tǒng)，可將白天收集的太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化為熱能儲(chǔ)存，在用電高峰時(shí)段釋放發(fā)電，完美解決了新能源發(fā)電與用電負(fù)荷不匹配的行業(yè)痛點(diǎn)。
他以光伏為例，形象地闡釋了這一差異：“晚高峰用電最集中時(shí)，光伏卻因太陽(yáng)落山而停止發(fā)電；反觀中午光伏大發(fā)時(shí)段，電力供應(yīng)過(guò)剩又導(dǎo)致電價(jià)暴跌，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)負(fù)電價(jià)，這既違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，也損害了新建電站的投資積極性?！蓖粢阒毖裕?fù)電價(jià)的出現(xiàn)并非電力市場(chǎng)成熟的標(biāo)志，反而暴露了光伏等間歇性新能源的先天短板——沒(méi)有儲(chǔ)能支撐時(shí)，其發(fā)電曲線與用電需求的錯(cuò)位會(huì)加劇電網(wǎng)供需失衡。
更值得關(guān)注的是，光熱儲(chǔ)能的真實(shí)性與安全性遠(yuǎn)勝電化學(xué)儲(chǔ)能。作為長(zhǎng)期參與儲(chǔ)能領(lǐng)域司法鑒定的專家，汪毅談到了當(dāng)前電化學(xué)儲(chǔ)能行業(yè)的突出問(wèn)題：“不少配套光伏的儲(chǔ)能電站存在容量虛標(biāo)現(xiàn)象，實(shí)際輸出功率和儲(chǔ)能容量達(dá)不到額定標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)定參數(shù)運(yùn)行極易引發(fā)火災(zāi)等安全事故。”他解釋道，電池和變流器均無(wú)法承受大規(guī)模過(guò)載，若儲(chǔ)能容量衰減一半，相當(dāng)于讓設(shè)備以雙倍負(fù)荷運(yùn)行，必然導(dǎo)致燒毀短路；而光熱儲(chǔ)能以熔鹽為介質(zhì)，儲(chǔ)熱容量與儲(chǔ)罐規(guī)模、熔鹽溫度直接掛鉤，“罐子有多大、溫度有多高，儲(chǔ)存的熱量就有多少，根本無(wú)法造假”，這種透明化的儲(chǔ)能特性，確保了其對(duì)電網(wǎng)調(diào)節(jié)的可靠性。
除了儲(chǔ)能優(yōu)勢(shì)，光熱發(fā)電采用的同步旋轉(zhuǎn)電機(jī)，使其具備了與火電、水電類似的電網(wǎng)支撐能力，成為新能源中罕見(jiàn)的“電網(wǎng)穩(wěn)定器”。汪毅介紹，光熱發(fā)電的汽輪發(fā)電機(jī)組與火電結(jié)構(gòu)一致，高速旋轉(zhuǎn)的汽輪機(jī)自帶轉(zhuǎn)動(dòng)慣量，能在電網(wǎng)頻率、電壓突變時(shí)快速響應(yīng)，減緩波動(dòng)幅度。
“我國(guó)現(xiàn)行的GB/T19963、GB/T19964、GB/T29319等新能源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)風(fēng)電、光伏提出了高低穿、慣性支撐等一系列額外要求，但這些要求對(duì)光熱發(fā)電而言是與生俱來(lái)的能力?！蓖粢銖?qiáng)調(diào)，光熱發(fā)電無(wú)需額外加裝輔助設(shè)備，就能滿足電網(wǎng)對(duì)穩(wěn)定性的嚴(yán)苛要求，其對(duì)電壓、頻率波動(dòng)的耐受能力，是依賴電力電子設(shè)備并網(wǎng)的風(fēng)電、光伏難以企及的。
技術(shù)突破夯實(shí)自主發(fā)展底氣
《意見(jiàn)》明確提出“逐步推廣高參數(shù)、大容量技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)30萬(wàn)千瓦等級(jí)電站、儲(chǔ)備60萬(wàn)千瓦等級(jí)技術(shù)”。在王志峰看來(lái)，這一技術(shù)路線是產(chǎn)業(yè)降本增效的核心路徑。大容量機(jī)組可攤薄單位投資成本，高參數(shù)技術(shù)則通過(guò)提升運(yùn)行溫度和壓力，直接提高發(fā)電效率，兩者結(jié)合將構(gòu)建起光熱發(fā)電的核心成本優(yōu)勢(shì)。
汪毅亦指出，高參數(shù)、大容量無(wú)疑是光熱發(fā)電降本增效的核心方向，其能有效降低單位千瓦造價(jià)、提升系統(tǒng)運(yùn)行效率。汪毅強(qiáng)調(diào)，高參數(shù)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化在全球范圍內(nèi)仍處于探索階段，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家雖早有布局，但尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更需避免“急于求成”。
王志峰進(jìn)一步指出，高參數(shù)發(fā)展的核心瓶頸在于傳熱介質(zhì)與設(shè)備工藝：當(dāng)前主流的硝酸鹽熔鹽存在溫度上限，更高溫度下的氯鹽、固體顆粒等介質(zhì)雖已研發(fā)十余年，但在腐蝕性控制、工業(yè)化應(yīng)用等方面仍需突破；高溫環(huán)境下設(shè)備腐蝕與壽命衰減問(wèn)題，也對(duì)材料科學(xué)和制造工藝提出了更高要求。相比之下，大容量技術(shù)的瓶頸相對(duì)較小，主要需解決高溫流體長(zhǎng)距離傳輸?shù)牡蜔釗p問(wèn)題，通過(guò)優(yōu)化管道設(shè)計(jì)與保溫技術(shù)即可實(shí)現(xiàn)突破。
汪毅坦言，國(guó)內(nèi)光熱產(chǎn)業(yè)的核心短板在基礎(chǔ)性研究。“改革開(kāi)放后我們一度弱化了基礎(chǔ)研究，現(xiàn)在必須補(bǔ)回來(lái)?！蓖粢惚硎荆瑲W美企業(yè)會(huì)在國(guó)家支持下提前多年布局基礎(chǔ)研究，而國(guó)內(nèi)企業(yè)受盈利壓力限制，往往要等到前景明確才愿意投入，導(dǎo)致在特種材料等領(lǐng)域難以形成規(guī)?；?、品牌化的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
令人欣喜的是，我國(guó)在部分前沿技術(shù)領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑。由中國(guó)科學(xué)院電工研究所牽頭聯(lián)合國(guó)內(nèi)17家單位，包括6個(gè)院士團(tuán)隊(duì)在內(nèi)承擔(dān)的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“超臨界CO?太陽(yáng)能熱發(fā)電關(guān)鍵基礎(chǔ)問(wèn)題研究”項(xiàng)目，成功實(shí)現(xiàn)700度高溫超臨界二氧化碳發(fā)電，采用固體顆粒陶瓷作為傳熱介質(zhì)，相關(guān)技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平；定日鏡校準(zhǔn)技術(shù)已從傳統(tǒng)BCS校準(zhǔn)升級(jí)至人工視覺(jué)+人工光源方案，顯著提升了聚光效率。這些技術(shù)突破為高參數(shù)大容量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
汪毅指出，光熱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)能否發(fā)揮，關(guān)鍵在于是否有足夠的市場(chǎng)規(guī)模作為支撐。他解釋道，企業(yè)的研發(fā)投入需要市場(chǎng)回報(bào)來(lái)支撐，只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的效益能夠覆蓋研發(fā)成本時(shí)，企業(yè)才會(huì)有持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力。而政策的核心作用，正是通過(guò)構(gòu)建穩(wěn)定的市場(chǎng)空間，讓企業(yè)看到技術(shù)創(chuàng)新的商業(yè)價(jià)值，從而主動(dòng)投入資源攻克核心技術(shù)。
在應(yīng)用場(chǎng)景布局上，《意見(jiàn)》明確了“沙戈荒”能源基地配置、支撐調(diào)節(jié)型電站建設(shè)、光熱源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化三大方向，既契合我國(guó)能源資源分布特點(diǎn)，又精準(zhǔn)對(duì)接了新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求。王志峰認(rèn)為，這種場(chǎng)景化規(guī)劃將有效引導(dǎo)資本投向，加速產(chǎn)業(yè)落地。
汪毅分析，大基地配套模式是現(xiàn)階段的最優(yōu)解，單獨(dú)建光熱電站短期內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力不足。136號(hào)文（《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》）出臺(tái)后，發(fā)電企業(yè)傳統(tǒng)投融資模型失效，尤其是國(guó)企受限于合規(guī)要求，難以像私企那樣通過(guò)大規(guī)模舉債擴(kuò)張搶占市場(chǎng)，而尚處“襁褓期”的光熱產(chǎn)業(yè)，根本無(wú)法與發(fā)展數(shù)十年的傳統(tǒng)能源或成熟新能源直接“較量”。
他進(jìn)一步分析，未來(lái)人均用電量增長(zhǎng)空間巨大，大數(shù)據(jù)中心等新興高耗能產(chǎn)業(yè)對(duì)穩(wěn)定電力的需求迫切，光熱發(fā)電的長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能特性恰好能解決新能源發(fā)電間歇性問(wèn)題，與大基地內(nèi)的光伏、風(fēng)電形成互補(bǔ)。更重要的是，光熱的直接供熱效率遠(yuǎn)高于發(fā)電效率，在能源綜合利用上具備天然優(yōu)勢(shì)，配套大基地建設(shè)能充分發(fā)揮其多元價(jià)值。
核心目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑清晰
《意見(jiàn)》提出，到2030年，光熱發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到1500萬(wàn)千瓦左右，度電成本與煤電基本相當(dāng)。
王志峰認(rèn)為，兩大核心目標(biāo)極具指導(dǎo)性：1500萬(wàn)千瓦的裝機(jī)規(guī)模目標(biāo)，意味著未來(lái)五年我國(guó)光熱發(fā)電將實(shí)現(xiàn)近10倍的規(guī)模增長(zhǎng)，而度電成本與煤電基本相當(dāng)?shù)囊?，則為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)設(shè)定了明確方向。王志峰透露，當(dāng)前行業(yè)技術(shù)水平已具備成本逼近基礎(chǔ)——在不考慮收益率和貸款利率的理想條件下，光熱發(fā)電度電成本已降至0.32-0.35元/千瓦時(shí)，接近煤電水平，通過(guò)進(jìn)一步的技術(shù)優(yōu)化與規(guī)模效應(yīng)，完全有望實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。
截至2025年10月底，我國(guó)光熱發(fā)電在運(yùn)裝機(jī)162萬(wàn)千瓦、在建裝機(jī)270萬(wàn)千瓦，占全球在建規(guī)模的90%以上，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已逐步夯實(shí)。
王志峰指出，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵前提可概括為“安全可靠”與“效率提升”兩大核心。在安全可靠方面，光熱發(fā)電需強(qiáng)化高溫環(huán)境下的設(shè)備穩(wěn)定性，重點(diǎn)攻克儲(chǔ)熱系統(tǒng)、換熱器、透平閥門等關(guān)鍵部件的防泄漏、抗熱沖擊能力，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)速率，以滿足電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻需求?！皼](méi)有調(diào)節(jié)能力，光熱發(fā)電就失去了核心競(jìng)爭(zhēng)力，其成本優(yōu)勢(shì)也無(wú)從體現(xiàn)?！蓖踔痉鍙?qiáng)調(diào)。
效率提升需聚焦兩大方向：一是聚光效率優(yōu)化，當(dāng)前塔式光熱發(fā)電聚光效率約42%，通過(guò)AI調(diào)節(jié)、人工光源校準(zhǔn)等先進(jìn)技術(shù)，可進(jìn)一步提升光場(chǎng)精度，減少能量損失；二是熱工效率提升，通過(guò)高參數(shù)、大容量技術(shù)路線，提高系統(tǒng)運(yùn)行溫度與機(jī)組規(guī)模，例如300兆瓦機(jī)組效率顯著高于100兆瓦機(jī)組，而超臨界技術(shù)路線可將運(yùn)行溫度從當(dāng)前的560攝氏度提升至700攝氏度以上，大幅提升朗肯循環(huán)效率。
汪毅則表示，“實(shí)現(xiàn)跟火電成本相當(dāng)，是明確的可以看見(jiàn)的未來(lái)?！惫鉄犭娬镜墓に囅到y(tǒng)與火電高度相似，吸熱器相當(dāng)于火電廠的鍋爐，后半段發(fā)電流程基本一致，卻無(wú)需像火電那樣持續(xù)消耗煤炭，具備天然的成本優(yōu)勢(shì)。他進(jìn)一步分析，光熱發(fā)電所需的鋼材、支架、管道、水泥、玻璃等核心原材料，我國(guó)均擁有全球第一的產(chǎn)能，只要突破少數(shù)關(guān)鍵設(shè)備的技術(shù)瓶頸，憑借中國(guó)制造業(yè)的規(guī)模化優(yōu)勢(shì)，單位千瓦造價(jià)必然會(huì)大幅下降。
在汪毅看來(lái)，破局的關(guān)鍵在于：一是政策持續(xù)加碼，搭建穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期?！兑庖?jiàn)》已對(duì)光熱發(fā)展提出明確目標(biāo)，亟需配套更多針對(duì)性政策，避免光伏產(chǎn)業(yè)曾出現(xiàn)的“補(bǔ)貼依賴、惡性競(jìng)爭(zhēng)、負(fù)電價(jià)亂象”，讓產(chǎn)業(yè)在良性環(huán)境中成長(zhǎng)；二是產(chǎn)業(yè)協(xié)同攻堅(jiān)，補(bǔ)齊關(guān)鍵短板。目前光熱設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率已大幅提升，僅剩少數(shù)關(guān)鍵部件需規(guī)模化驗(yàn)證，應(yīng)通過(guò)“沙戈荒”能源基地等重大工程，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)；三是標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)規(guī)范，筑牢發(fā)展根基。作為全國(guó)光熱發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主任委員，汪毅正推動(dòng)高溫熔鹽泵等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行業(yè)發(fā)展，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”，為產(chǎn)業(yè)走出去鋪路。
構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)
“光熱產(chǎn)業(yè)的政策支持，必須跳出單一電源視角，站在整個(gè)電力系統(tǒng)平衡的高度統(tǒng)籌謀劃?！蓖粢銖?qiáng)調(diào)，當(dāng)前電力系統(tǒng)存在大量可挖掘的靈活調(diào)度資源，從三峽電站的水頭調(diào)節(jié)到各類水庫(kù)的分時(shí)發(fā)電，這些資源若能充分激活，將有效緩解電力平衡壓力，為光熱發(fā)電等新能源騰出發(fā)展空間。
但現(xiàn)實(shí)是，沒(méi)有政策激勵(lì)的市場(chǎng)主體缺乏主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的動(dòng)力。“沒(méi)有配套政策，三峽沒(méi)有理由為系統(tǒng)平衡動(dòng)用一米水頭的調(diào)度空間，火電廠也不愿為調(diào)峰大幅降負(fù)荷導(dǎo)致煤耗上升?！蓖粢闾岢?，電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定需要各方協(xié)同，但協(xié)同不能是“免費(fèi)義務(wù)”，必須建立讓發(fā)電、輸電、用電、售電各方都能獲利的政策機(jī)制。他建議，主管部門應(yīng)全面梳理電力系統(tǒng)堵點(diǎn)，針對(duì)可靈活調(diào)度的大型電站制定專項(xiàng)激勵(lì)政策，讓其參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價(jià)值得到市場(chǎng)認(rèn)可。
政策穩(wěn)定性同樣至關(guān)重要。汪毅指出，光熱產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)需要長(zhǎng)期投入，高溫顆粒吸熱器等關(guān)鍵部件的突破絕非一日之功。“政策一天兩變會(huì)嚴(yán)重挫傷企業(yè)積極性，至少要保持?jǐn)?shù)年的穩(wěn)定性，明確發(fā)展方向，才能讓企業(yè)敢于深耕基礎(chǔ)研究、布局長(zhǎng)遠(yuǎn)投資。”
在電力市場(chǎng)改革背景下，光熱發(fā)電的市場(chǎng)定位與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵命題。汪毅認(rèn)為，光熱發(fā)電的長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能優(yōu)勢(shì)需在系統(tǒng)平衡中充分發(fā)揮，但當(dāng)前市場(chǎng)存在的惡性競(jìng)爭(zhēng)亂象制約了其價(jià)值實(shí)現(xiàn)?！安糠钟醒a(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目低價(jià)傾銷，導(dǎo)致通道擁堵、負(fù)電價(jià)等問(wèn)題，既擠壓了光熱的生存空間，也破壞了市場(chǎng)生態(tài)。”
他提出“一碗水端平”的市場(chǎng)治理思路：應(yīng)要求光伏等間歇性電源適度配儲(chǔ)，避免無(wú)儲(chǔ)電源憑借低價(jià)優(yōu)勢(shì)擾亂市場(chǎng)秩序。同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)“同網(wǎng)同價(jià)”機(jī)制落地，讓光熱等優(yōu)質(zhì)調(diào)節(jié)電源獲得合理收益，可考慮對(duì)水電等依托天然資源且享受國(guó)家長(zhǎng)期投入的電源征收資源稅，平衡不同電源類型的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
對(duì)于備受關(guān)注的虛擬電廠，汪毅認(rèn)為其短期難以成為主力調(diào)節(jié)手段?！胺植际诫娫春陀脩糌?fù)荷的可控性差、管理成本高，當(dāng)前技術(shù)條件下，電網(wǎng)對(duì)千家萬(wàn)戶的用電行為難以精準(zhǔn)把控，且用戶參與意愿不足?！彼ㄗh短期內(nèi)應(yīng)優(yōu)先調(diào)度大型電站的調(diào)節(jié)資源，待電力市場(chǎng)成熟、用戶參與意愿提升后，再逐步推進(jìn)虛擬電廠建設(shè)。
千億市場(chǎng)催生高質(zhì)量發(fā)展
政策紅利釋放下，未來(lái)五年我國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)千億級(jí)市場(chǎng)爆發(fā)期，行業(yè)格局將呈現(xiàn)顯著變化。王志峰預(yù)測(cè)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將從當(dāng)前的項(xiàng)目資源爭(zhēng)奪，轉(zhuǎn)向以核心技術(shù)為導(dǎo)向的價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)，掌握熔鹽全套工藝、高精度聚光技術(shù)、光熱耦合集熱技術(shù)的企業(yè)將占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位。“無(wú)論央企還是民企，只要在核心技術(shù)上形成突破，就能在規(guī)模化發(fā)展中分得一杯羹。”
汪毅預(yù)判，隨著民營(yíng)企業(yè)大量涌入，光熱產(chǎn)業(yè)大概率會(huì)出現(xiàn)類似光伏的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)?！拔覈?guó)擁有全球最大的玻璃、鋼材、水泥產(chǎn)能，民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入必然會(huì)引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)，這并非壞事。”他認(rèn)為，合理范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)能推動(dòng)成本快速下降，助力產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，薄利和微利是可持續(xù)的，但低于成本價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)損害整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的健康。
“高利潤(rùn)不利于業(yè)主方，低于成本價(jià)的傾銷則會(huì)讓產(chǎn)業(yè)鏈上下游難以為繼。”汪毅強(qiáng)調(diào)，良性競(jìng)爭(zhēng)的核心是“適度”，應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制，讓競(jìng)爭(zhēng)保持在合理區(qū)間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量提升的方向發(fā)展。
在區(qū)域布局上，內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)將成為先行先試的核心區(qū)域。這些地區(qū)不僅擁有豐富的太陽(yáng)能資源和土地資源，更聚集了大量高耗能化工園區(qū)，對(duì)電、熱、蒸汽等多元能源需求旺盛，與光熱發(fā)電的綜合能源供給能力高度契合。而在“沙戈荒”大型能源基地，光熱發(fā)電將與風(fēng)光資源形成互補(bǔ)聯(lián)營(yíng)，替代部分火電容量，成為外送電力的穩(wěn)定支撐。
國(guó)家政策的助力、行業(yè)需求的持續(xù)釋放，光熱產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。作為全國(guó)太陽(yáng)能光熱發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主任，汪毅表示，將持續(xù)從標(biāo)準(zhǔn)化角度支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。汪毅強(qiáng)調(diào)，“站在整個(gè)系統(tǒng)角度找準(zhǔn)定位，以穩(wěn)定政策為支撐，以良性競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力，光熱產(chǎn)業(yè)的未來(lái)值得期待?！?/span>
展望長(zhǎng)遠(yuǎn)，王志峰表示，隨著技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，光熱發(fā)電將逐步實(shí)現(xiàn)從政策依賴向市場(chǎng)自主的轉(zhuǎn)型，成為新型電力系統(tǒng)中不可或缺的“穩(wěn)定器”和“調(diào)節(jié)器”。到2030年，《意見(jiàn)》提出的1500萬(wàn)千瓦裝機(jī)和電價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將推動(dòng)全球光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括在亞洲、非洲、美洲等建立更多的太陽(yáng)熱發(fā)電站。
您的位置：