7月11日，江蘇鎮(zhèn)江市發(fā)展和改革委員會發(fā)布關于進一步規(guī)范鎮(zhèn)江市分布式光伏建設管理的通知 （征求意見稿），文件對分布式光伏準入標準、前期管理手續(xù)、合規(guī)運行監(jiān)督方面做出明確規(guī)定。
其中提到，為防止因地區(qū)消納能力不足而導致項目無法接入，分布式光伏項目在取得備案手續(xù)和供電公司出具的接入系統(tǒng)方案前，嚴禁提前開工建設，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由供電公司向?qū)俚匕l(fā)改和行政審批部門報告后，取消該項目投資主體接入申請，投資風險由項目投資主體自行承擔。
租用他人屋頂以盈利為目的光伏項目，一律按企業(yè)項目備案。
著力提升并網(wǎng)服務質(zhì)效。供電公司要加強與地方能源主管部門溝通對接，結合新能源項目發(fā)展需要，及時優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設方案和投資計劃安排。供電公司要加強分布式光伏發(fā)電“一站式”并網(wǎng)服務，明確辦理并網(wǎng)手續(xù)的申請條件、工作流程、辦理時限，在電網(wǎng)可接入容量范圍內(nèi)，為符合技術條件的項目做好接網(wǎng)服務，并依據(jù)有關技術規(guī)范落實接網(wǎng)要求，嚴禁超容量接入。
全文見下：
關于進一步規(guī)范鎮(zhèn)江市分布式光伏
建設管理的通知
（征求意見稿）
各市（區(qū)）發(fā)改、資規(guī)、住建、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、行政審批部門，供電公司：
“十四五”以來，我市分布式光伏裝機規(guī)模高速增長，對推進雙碳戰(zhàn)略、促進綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為進一步促進分布式光伏安全健康發(fā)展，積極適應構建新型電力系統(tǒng)建設戰(zhàn)略要求，安全有序推進分布式光伏開發(fā)利用，現(xiàn)結合鎮(zhèn)江實際，將項目規(guī)范化建設管理有關事項通知如下：
一、明確分布式光伏建設準入標準
1.統(tǒng)籌引導分布式光伏項目建設。按照政府引導、市場主導的原則，鼓勵各類市場主體公平參與分布式光伏開發(fā)建設、運營和管理，為分布式光伏發(fā)展營造良好的營商環(huán)境。各地發(fā)改部門要根據(jù)分布式光伏建設空間、負荷水平和電網(wǎng)承載力等資源條件，科學規(guī)劃分布式光伏項目的布局、規(guī)模、進度，與充電、儲能等基礎設施的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.合法合規(guī)建設分布式光伏項目。分布式光伏應依托合法的建筑物及設施，由相關部門依據(jù)相關規(guī)定審批，不得在違章建筑物或設施上建設。戶用光伏應利用自有產(chǎn)權住宅或宅基地內(nèi)的建筑物以及附屬物建設，不應直接在地面建設。為建設光伏而臨時搭建的建（構）筑設施應經(jīng)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及以上人民政府確認同意。對于已認定違建的在途分布式光伏項目不予并網(wǎng)。違章建筑設施上的光伏在拆遷時不得計入賠償補償范圍。
3.統(tǒng)一規(guī)范分布式光伏建設標準。針對戶用屋頂光伏項目，依托坡屋面結構建設的，光伏組件應順坡安裝，組件不應超過該安裝屋面的最高點，組件方陣表面與安裝屋面的垂直高度不應超過30cm；依托平面結構建設的，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應超過1.5m。針對工商業(yè)及公共建筑屋頂光伏項目，依托坡屋面結構建設的，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應超過30cm；依托平屋面結構建設的，光伏組件安裝最高高度應根據(jù)屋頂結構、構架和維護高度等實際情況確定，在保證安全與美觀的前提下，與屋面距離不超過2.8m。光伏板下四周不得進行任何形式的圍合。分布式光伏項目建設采用的光伏支架要采用防腐防銹材質(zhì)，材質(zhì)符合《太陽能光伏系統(tǒng)支架通用技術要求JG/T490》，光伏支架風力荷載與重力荷載等級符合國家鋼結構工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范(GB50205)。
二、優(yōu)化分布式光伏前期管理手續(xù)
4.規(guī)范分布式光伏備案管理。
分布式光伏發(fā)電項目按照“誰投資、誰備案、誰擔責”的原則實行備案管理。對于自然人利用自有住宅、自購設備建設的屋頂分布式光伏項目，可由屬地供電公司代為集中備案。對于其他通過租賃屋頂或出租光伏發(fā)電設施等方式建設的屋頂分布式光伏項目，由投資開發(fā)企業(yè)向?qū)俚匦姓徟块T申請備案。備案信息中須明確項目投資主體、運維主體。分布式光伏項目備案容量原則上為交流側(cè)容量（逆變器的額定輸出功率之和)，項目備案信息應明確直流側(cè)、交流側(cè)容量，直流側(cè)和交流側(cè)容配比不宜大于1.2。未明確的，屬地行政審批部門、供電公司應指導其修改完善。為防止因地區(qū)消納能力不足而導致項目無法接入，分布式光伏項目在取得備案手續(xù)和供電公司出具的接入系統(tǒng)方案前，嚴禁提前開工建設，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由供電公司向?qū)俚匕l(fā)改和行政審批部門報告后，取消該項目投資主體接入申請，投資風險由項目投資主體自行承擔。健全微電網(wǎng)一體化備案管理機制，對于“光儲充用”集成建設的微電網(wǎng)，可無需單獨對光、儲、充設備分別備案，促進平衡型微網(wǎng)因地制宜發(fā)展。
5.嚴格分布式光伏項目收資。
由屬地供電公司代為備案的分布式光伏項目，需提供居民有效身份證明、產(chǎn)權證或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及以上人民政府出具的產(chǎn)權證明原件（模板見附件)、供電公司根據(jù)并網(wǎng)相關管理規(guī)定要求收取的物業(yè)(業(yè)主委員會)許可證明、項目自投承諾、建筑物載荷條件評估報告（或安全承諾書）等資料。由投資開發(fā)企業(yè)申請備案的分布式光伏項目，根據(jù)《江蘇省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》要求，通過江蘇省企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺向?qū)俚匦姓徟块T申請備案，承諾滿足安全管理、合法合規(guī)等方面要求。租用他人屋頂以盈利為目的光伏項目，一律按企業(yè)項目備案。項目投資主體應對提交備案材料的真實性、合法性、完整性負責，不得以任何方式拆分項目備案，對查實存在弄虛作假行為的項目暫停并網(wǎng)介入流程，已并網(wǎng)的項目按規(guī)定解除并網(wǎng)，項目投資主體所有光伏發(fā)電收益應予退還。供電公司根據(jù)并網(wǎng)相關管理規(guī)定要求收取相應申報資料。涉及易燃易爆場所的分布式光伏項目，由投資方（或有資質(zhì)的技術服務機構）出具安全條件論證意見后，方可建設。
6.著力提升并網(wǎng)服務質(zhì)效。供電公司要加強與地方能源主管部門溝通對接，結合新能源項目發(fā)展需要，及時優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設方案和投資計劃安排。供電公司要加強分布式光伏發(fā)電“一站式”并網(wǎng)服務，明確辦理并網(wǎng)手續(xù)的申請條件、工作流程、辦理時限，在電網(wǎng)可接入容量范圍內(nèi)，為符合技術條件的項目做好接網(wǎng)服務，并依據(jù)有關技術規(guī)范落實接網(wǎng)要求，嚴禁超容量接入。
7.定期開展承載力分析。基于分布式光伏“就地就近”消納原則，按照國家能源局《分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點實施方案》和《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導則》(DL/T2041-2019)要求，各縣（市、區(qū)）供電公司要定期組織開展分布式光伏可開放容量計算，每季度末完成分布式光伏接入電網(wǎng)承載力分析，測算轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)變電站、線路、臺區(qū)可接入容量，向市縣兩級發(fā)改和行政審批部門報備，并向社會公布可開放容量。
8.合理劃定承載力分區(qū)。定期分析全市分布式光伏開發(fā)承載能力，按照消納能力劃分為紅、黃、綠分區(qū)。原則上將可完全就地消納、無反送潮流的臺區(qū)劃定為綠色區(qū)域；反送潮流不超過設備限額80%的臺區(qū)劃定為黃色區(qū)域；反送潮流超過設備限額80%的臺區(qū)劃定為紅色區(qū)域。根據(jù)供電公司公布的承擔力分區(qū)，市、區(qū)備案部門對紅色區(qū)域范圍內(nèi)項目應引導其向綠色區(qū)域開發(fā)建設，待落實消納和接入條件后，再行開發(fā)建設；對黃色區(qū)域范圍內(nèi)項目，可有條件開發(fā)，不得限制開發(fā)，原則上，備案項目理論最大上網(wǎng)負荷與臺區(qū)最大返送潮流之和，不應超過設備限額的80%；對綠色區(qū)域范圍內(nèi)項目，應備盡備，不得增加任何前置條件，限制分布式光伏項目開發(fā)接入。
9.積極促進消納能力提升。堅持源網(wǎng)荷儲一體化理念，鼓勵分布式光伏通過配置儲能等手段提高調(diào)峰能力，在電網(wǎng)承載力評估等級為黃色、紅色的區(qū)域，鼓勵通過配建（租用）儲能、集中匯流等措施提高電網(wǎng)承載力，解決光伏出力與負荷時序不匹配問題。供電公司要強化精準投資，對于承載能力較弱的電網(wǎng)，結合規(guī)劃適時開展升級改造，差異化確定電網(wǎng)建設改造標準。供電公司要加快現(xiàn)代智慧配電網(wǎng)建設，圍繞物理基礎堅強可靠、全景信息透明感知、多元負荷靈活互動等方面不斷提升地區(qū)配電網(wǎng)安全承載能力和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，更好地適應分布式光伏的接入需求。鼓勵“分布式光伏+蓄熱式電鍋爐”“分布式光伏+地源熱泵”等應用場景，探索電動汽車參與分布式光伏消納，通過電網(wǎng)充電負荷聚合，引導電動汽車消納分布式光伏發(fā)電。鼓勵戶用屋頂光伏“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”、工商業(yè)屋頂光伏“全部自發(fā)自用”，實現(xiàn)用戶側(cè)就近就地消納，提升分布式光伏發(fā)電效益，減少公共電網(wǎng)運行壓力。
10.確保分布式光伏建設質(zhì)量。項目投資主體要嚴格按照備案內(nèi)容開展建設。備案后，項目法人發(fā)生變化，項目建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容（包括組件、逆變器實際安裝容量）發(fā)生重大變更，或者放棄項目建設的，項目單位應當通過在線平臺及時告知項目備案機關，并修改相關信息或撤銷備案，重新申請接入流程或撤銷申請。項目業(yè)主必須嚴格按照國家有關標準規(guī)范開發(fā)，認真落實建筑載荷、抗風能力、防水工藝、規(guī)范施工、設備選型等相關要求，采購使用的光伏組件、逆變器、支架等設備應符合技術標準。光伏站內(nèi)所有升壓變和站用變能效均應達到二級能效水平。光伏方陣連接、支撐系統(tǒng)應牢固，方位角、傾角應符合設計要求，接地連接應可靠。分布式光伏設計、施工、調(diào)試和監(jiān)理單位應具備國家規(guī)定的相應資質(zhì)，相關作業(yè)人員應具備相應從業(yè)資格。
11.保障分布式光伏并網(wǎng)電能質(zhì)量。根據(jù)《電能質(zhì)量管理辦法（暫行）》，10千伏及以上電壓等級并網(wǎng)的分布式光伏應當在接入電力系統(tǒng)規(guī)劃可研階段開展電能質(zhì)量評估，配置電能質(zhì)量在線監(jiān)測裝置，采取必要的電能質(zhì)量防治措施。在試運行階段(6個月內(nèi))，應當開展電能質(zhì)量監(jiān)測，指標超標時應當主動采取治理措施；10千伏以下電壓等級并網(wǎng)的分布式光伏應當配置具備必要的電能質(zhì)量監(jiān)測功能的設備，并進行電能質(zhì)量指標超標預警和主動控制。定期組織開展涉網(wǎng)技術參數(shù)檢查，涉網(wǎng)技術參數(shù)不符合國家標準，影響電網(wǎng)安全運行或其他電力用戶正常用電時，應當配合電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行出力控制或離網(wǎng)控制。
12.實現(xiàn)分布式光伏柔性調(diào)控。分布式光伏發(fā)電項目應按照保障電網(wǎng)安全、響應調(diào)度要求，主動承擔電力系統(tǒng)調(diào)峰義務，承諾承擔因發(fā)電運行利用率下降影響項目收益的風險。電網(wǎng)企業(yè)在常規(guī)調(diào)節(jié)手段無法滿足系統(tǒng)調(diào)峰要求時，按“公開、公平、公正”原則組織分布式光伏調(diào)峰運行，保障電網(wǎng)安全。當分布式光伏向電網(wǎng)反送電影響電網(wǎng)安全時，調(diào)度機構有權采取包括限制功率在內(nèi)等措施。新增分布式光伏項目應具備“可觀、可測、可控、可調(diào)”功能，逆變器應提供一路通信接口，用于與電網(wǎng)通信交互、接收調(diào)度控制指令，項目業(yè)主應配合電網(wǎng)企業(yè)開展接入工作。存量項目應逐步改造具備相應功能。
13.強化項目現(xiàn)場驗收管控。分布式光伏項目應符合國家有關技術標準和管理規(guī)定，經(jīng)供電公司組織涉網(wǎng)設備驗收并調(diào)試合格后并網(wǎng)運行。供電公司現(xiàn)場驗收時，應核查工程是否與備案、接入方案以及設計圖紙一致，并檢查光伏組件、逆變器、并網(wǎng)開關、電纜、變壓器、無功補償、繼電保護和安全自動裝置等核心涉網(wǎng)設備及相關資料，未經(jīng)供電公司驗收或驗收不合格的項目不得并網(wǎng)。供電公司應在項目并網(wǎng)前復核設備（包括光伏組件、逆變器等）購置發(fā)票與備案主體的一致性，不一致的待完善相關備案信息后方可并網(wǎng)。供電公司依法依規(guī)對分布式光伏主要涉網(wǎng)性能指標進行抽查，對不合格項目向當?shù)啬茉粗鞴懿块T和市場監(jiān)督管理部門報備，由項目業(yè)主限期整改。分布式光伏發(fā)電項目應嚴格按照備案容量建設，擅自增加容量的項目限期整改，拒不整改的不予并網(wǎng)。
三、加強分布式光伏合規(guī)運行監(jiān)督
14.落實屬地管理責任。各板塊、各行業(yè)主管部門以及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和供電公司要與光伏投資企業(yè)加強聯(lián)系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）屬地管理和協(xié)調(diào)責任，共同加強分布式光伏項目建設和運營管理。項目投資主體要切實承擔起分布式光伏項目運行維護主體責任，及時消除項目安全隱患，確保光伏發(fā)電系統(tǒng)安全運行。各級供電公司要做好分布式光伏接入政策宣傳告知和解釋工作，切實發(fā)揮并網(wǎng)技術指導和管理作用，加強對轄區(qū)內(nèi)分布式光伏并網(wǎng)運行監(jiān)測分析，及時解決并網(wǎng)運行管理中的問題。
15.加強運行管理。供電公司應做好分布式光伏發(fā)電用戶（以下簡稱“發(fā)電用戶”）發(fā)電數(shù)據(jù)常態(tài)化監(jiān)測，對于超容發(fā)電用戶，一是發(fā)放用電檢查結果通知書，督促超容發(fā)電用戶限期完成私增設備拆除，恢復原狀或按規(guī)定辦理增容；二是發(fā)放違約用電通知單，通知超容發(fā)電用戶按照《供電營業(yè)規(guī)則》第一百零一條第（五）款“未經(jīng)供電企業(yè)同意,擅自引入（供出）電源或?qū)溆秒娫春推渌娫此阶圆⒕W(wǎng)的，除當即拆除接線外，應當承擔其引入（供出）或并網(wǎng)電源容量每千瓦（千伏安視同千瓦）五百元的違約使用電費”的規(guī)定繳納違約使用電費。
16.加強監(jiān)督處置。供電公司對排查中發(fā)現(xiàn)的超容發(fā)電用戶，經(jīng)通知整改，而限期內(nèi)未完成私增設備拆除或未繳納違約使用電費的，應及時發(fā)放限期整改告知書至關聯(lián)用電戶，督促其限期解除并網(wǎng)，如限期內(nèi)關聯(lián)用電戶未解除并網(wǎng)的，供電公司應向關聯(lián)用電戶下達中止供電通知書，中止向其供電，并將處理結果報送屬地電力主管部門。發(fā)電用戶在解除并網(wǎng)后，完成私增設備拆除且繳納違約使用電費的，須履行必要程序并經(jīng)供電公司驗收合格后方可再次并網(wǎng)。
本通知自印發(fā)之日起實施。執(zhí)行期間，國家、省有關政策發(fā)生調(diào)整的，從其規(guī)定。各縣（市、區(qū)）可結合實際細化配套措施。
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